在基层，群众有一种说法，去机关办事“不怕局长怕股长”。县级机关单位里，局长这样的领导干部一般不会为难基层群众，但有些中层干部，比如股长、科长，借着手中有些权力，有时在办事群众面前摆架子、设障碍，个别的甚至还不作为、乱作为。一些简政放权的便民改革，局长这级安排布置下去，基层办事员也领会了政策，积极行动，可在科长、股长这一级，却遭遇“中梗阻”，执行不下去，让改革成效打了折扣。改革政策落地过程中，这种“中梗阻”现象，应该引起足够重视。

　　 “中梗阻”，对于我们税务部门来说，就是“便民办税春风行动”中，基层局领导和具体办税人员都行动起来了，而中间股长、所长存在“中梗阻”。用群众的话说是“两头通，中间不通”。具体表现有以下几种：

　　 局领导简化了审批，股长又捡了起来，出现局长不批股长批，边简边增的怪象；已明确纳税人免报的资料，有的股长仍然要求报送相关资料；有的股长不坚守一线岗位，有时出现楼上楼下找不着人的情况；有的股长对纳税人盛气凌人，脾气比本事大，架子比帽子大；股室之间协调不够，推诿扯皮，纳税人被踢来踢去；有时出现局领导批了的事情到了股长手中大打折扣，给纳税人出难题，不作为；个别股长因与纳税人有过节，故意设卡，拖延时间，不及时给予办理，慢作为；个别股长在企业办税人员能力范围内能办的事不给办，一定要见“一把手”，刁难纳税人；个别股长因个人私欲没满足不办事，出现“吃拿卡要”现象。

　　 造成上述“中梗阻”现象的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因，有领导责任，也有制度缺陷因素，归纳起来主要有以下几种：

　　 股长普遍年龄偏大，资格较老，有丰富的工作实践经验，因年龄大了，有“船到码头车到站”想法，眼看升迁无望，因而不思进取，靠老经验、老办法混饭吃，能凑合就凑合。

　　 岗位时间太长。有的人在股长岗位时间太长，无新鲜感，产生了厌倦思想，工作无激情，当一天和尚撞一天钟。一些股长工作能力强，但因种种原因没有提升，加之看到社会上有的人善于玩弄权术很吃香，老实的人反而吃不开，心里不平衡，产生了“大利得不上小利也沾点光”的思想。

　　 理想信念淡化，忘记了自己是人民公仆，忘记了“全心全意为人民服务”的宗旨意识。没有解决好世界观、人生观、价值观的问题，放松了对自己的要求，出现能吃一顿是一顿，能享受一点就赶紧享受等享乐主义思想。

　　 制度制约不够。比如在纳税服务制度上，存在制度不健全、不规范，没有坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人等有效机制。加之考核监督机制不完善，制度成了“稻草人”，起不到应有的规范和制约作用。

　　 问题发生在股长身上，责任在领导。局领导班子平时抓思想教育不够，放松了对股长的要求，加之好人主义思想作怪，怕惹人，得罪人，发现问题睁一只眼闭一只眼，得过且过，不加强教育。对于在股长岗位时间过长的人员没有采取措施及时调整，致使问题蔓延，长期得不到解决。

　　 这样的“中梗阻”现象，不止一域，危害颇深。目前我国改革进入深水区，从中央到地方，一系列改革部署加速政府向市场放权，力度不断加大。但这些改革部署能不能落到实处，取决于各级各部门的执行力。笔者认为，在部门中，尤其需要对堵塞通路的“中梗阻”下猛药，治顽疾。

　　 加强作风建设。股长的“中梗阻”反映了作风问题，必须通过党的群众路线教育实践活动找准股长存在的“四风”问题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，使其责任意识、服务意识得到加强，服务水平得到提升。

　　 加强理想信念教育。形成“中梗阻”，病根在思想。必须加强理想信念教育，从世界观、人生观、价值观这个“总开关”解决问题，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，从思想上打牢为人民服务的基础，自觉强化精神支柱，坚定信仰，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　 加强制度建设，发挥制度功效。以制度制约规范执法行为，明确岗位职责，完善岗位责任制度，以制度管权、管事、管人。强化考核制度，落实责任追究，做到奖惩分明。落实岗位轮流制度，股长在同一岗位工作五年以上的必须交流调整，防止股长岗位疲劳，有效调动工作积极性。

　　 加强公正执法。教育股长牢固树立征纳双方法律地位平等观念，公平、公正地行使税收执法权和行政裁量权，要不断完善执法机制，进一步明确执法权，严防执法随意性、选择性。要加大监督力度，对内完善监督机制，对外扩大社会监督，充分发挥社会监督员、新闻媒体监督的作用，约束其心，规范其行。

　　 加强领导责任。局领导应该按照“三严三实”要求，深刻剖析抓班子、带队伍过程中的作风不实问题，抓住“中梗阻”问题，下大力气解决。克服好人主义思想，敢抓敢管，敢于动“大手术”，该调整的调整，该追究责任的追究责任。对个别违纪者，严肃纪律处分，产生震慑作用，促使“中梗阻”问题从根本上得到解决。（作者为文水县国家税务局党组书记、局长）

　　□武登茂