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当前,随着工商登记制度改革、流通环节食品安全监管职责的划转,工商行政管理机关正面临全面深化改革、加快职能转型的新形势、新任务和新要求。在历史机遇和挑战面前,加强工商理论研究,对于创新科学体制机制、提升工商监管效能显得尤为迫切和重要。如何构建市场“严管”体系及社会化协同共治体系,基层监管模式和机制如何取向、转型、改革,如何构建专业化工商行政执法管理体制以适应改革需求等课题,已成为工商改革、转型过程中的新命题、新导向。基层工商在围绕改革转型、服务发展的具体实践中,要注重理论研究调研,加强新情况、新问题的研究,同时加强理论调研可行性成果转化,使调研成果具备改革转型期的前瞻性、思辨性、指导性、实践性和可操作性,真正把理论成果实践转化为促进职能转变、深化改革创新、提高监管效能的策略措施,全面推动工商行政管理工作向专业化、现代化、社会化治理能力和治理体系迈进。
一、改革转型时期加强工商理论调研的重要性。随着工商登记制度改革,“宽进”原则激发市场主体激增,基层工商监管压力空前增大,“严管”要求、监管理念、模式、机制面临着全新考验;流通领域食品安全监管职责的剥离,使得基层行政力量面临全新调整;改革转型对工商队伍依法行政能力和专业化执法水平提出全新要求。对此,迫切需要基层工商深入审视新形势下工商行政管理的地位和作用,积极作为、主动作为,勇于担当,善于创新,勤于实干,做到思考在前,调研在前,谋划在前,紧密结合基层工商职能和业务工作,切实把握调研导向,积极探索解决基层存在的问题、矛盾和瓶颈的新思路、新对策,着力破解影响和制约工商行政管理改革转型的难题,切实推进基层工商改革发展,提升基层工商科学履职、规范履职、高效履职的能力和水平。
二、加强理论研究调研,推动工商行政管理职能转变。县区级工商处在理论研究最基层、最前沿,是理论调研、创新、实践的主力军,发现问题、研究问题、解决问题更靠前、更直面、更具针对性。因此,加强县区级理论调研,对促进基层改革转型、创新创优显得尤为重要。基层各业务单位要围绕全面深化改革、加快职能转变、强化依法行政能力、深化监管模式和管理体制改革等重要方面,加强对各自专业领域知识的研究学习,及时捕捉市场监管和行政执法中的问题,破解基层干部和人民群众反映强烈的热点难点,及时发现、总结和提炼基层的成功经验,并上升到制度层面加以推广,要从基础性、理论型的调查研究向战略性、应用型的调查研究转变,切实增强调研、对策的前瞻性、针对性和实效性、操作性。同时要切实把理论研究调研与业务工作及效能建设实践结合起来,深入基层、深入实际,不脱离工作、不脱离实际、不脱离群众。要把理论研究调研作为提高工商干部理论素养、业务水平的有效途径,努力培养基层干部勤于学习思考、善于研究总结、敢于创新创优、勇于改革实践的思维和能力,切实增强基层工商干部在改革转型重要时期履职尽责的主动性、积极性、责任感、使命感,改变“等、靠、望、要”的懒政思维,进一步加快工商职能转型步伐,助推工商改革跨越发展。
三、注重成果转化实践,推动工商行政管理效能建设。基层工商在理论调研工作中,往往存在“调查研究等同于发表文章” 的错误概念 ,调研内容往往浅尝则止,又或者是调研成果“雷声大”,实践运用“雨点小”。既是基层调研,必须作用于实践。因此基层工商在加强理论调研的同时,要确保理论调研不得浮于表面、不纸上谈兵、不搞空中楼阁。要切切实实在调研成果可行性实践转化上求实效,真抓实干,充分发挥理论研究成果与业务工作相互促进、相互转换的作用,注重由“调研导向”向“成果导向”转变,“成果导向”向“实践导向”转化,力争发现一个问题,就调研一个问题,就解决一个问题,要使得基层工商干部不仅会思考、会提炼、会总结,还会创新、会实践、会指导、会操作。要将理论创新成果转化到全系统的业务建设、制度建设、队伍建设、效能建设等各项实际工作中去,转化到谋划整体工作的正确思路中去,并运用于各项决策中去。同时要把成果转化实践工作纳入学会制度化、规范化、程序化轨道,改变基层理论调研中“反映问题多、对策建议少、解决问题、实践问题的更少”的旧局面,切实增强理论研究成果在实践中的应用和发挥,努力让每一项理论创新成果实实在在地服务工商实践,真正构建新形势下集调研、成果、实践、优化、推广为一体的工商学会理论实践的新格局。