全面推进依法治国，为什么法治实施问题是难点？

　　《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。未来中国法治的发展面临着很大的困难，其中最难的可能就是法治实施的问题，这里关键是加快建设法治政府。因为中国80%以上的法律都是由行政机关负责执行和实施的，所以行政机关能不能依法行政，能不能加快建成法治政府，将直接关系到法治实施的状况。

　　首先是政府的决策问题。四中全会提出，政府决策要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的集体讨论决定的程序，要建立健全行政机构内部的合法性审查机制。这些说法对于完善决策的合法化，提升决策的水平都非常重要。过去很多行政机关、首长在做出重大决策的时候是经常是拍脑瓜决策、拍胸脯执行、拍屁股走人，所以很多决策最后给国家、给社会造成了重大的经济损失，给公民的权益也造成了很大的影响，但是无人负责。这次提出要终身负责，就是不管你调到哪里，是你高升了还是调动了，都要对你所做出的重大决策终身负责。这个对以后的政府机关行使决策权会有很大的约束作用。

　　还有一个难点是执法问题。法律要靠行政机关工作人员严格依法办事、依法行政才能够很好地执行，但是现在的行政机关工作人员在执法过程中往往会出现不作为、乱作为、暴力执法、选择性执法，甚至是谋利性执法等问题。如何来解决这些问题？这次明确提出了要在机构体制上，在人员的规范要求上，在责任的倒查、问责机制上都要下功夫，保证它能够严格规范、公正文明执法。另外在执法的责任上提出了要实行执法责任制，而且还要完善健全执法自由裁量基准，就是让自由裁量权越来越小，或者越来越受限制。（以上问题由中国政法大学副校长马怀德作答）