任何问题的产生和发展都离不开主观因素和客观条件，“四风”问题也不例外。群众路线教育实践活动把主要任务聚集在作风建设上，要求集中解决“四风”问题，就必须解决好人和制度两大关键性问题。　

　　关于“人”的问题

　　“母鸡再能干，也不可能把石头孵出小鸡。”内因决定着事物发展变化的根本方向，在作风建设上亦是如此。党员干部作为党的工作的行为主体，是推动工作发展的内在因素，也是反“四风”的主体。试想，如果一名党员干部政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，纵使有各种歪风邪气，也能做到“百毒不侵”。因此，要治理“四风”，关键还是要治理“人为”因素。　　

　　党员干部之所以会出现“四风”问题，最初都是思想放松了警惕。所谓“千腐败万腐败都是思想先腐败”，思想是行动的先导，一旦开始腐化堕落，就难以避免各种恶习陋习的产生，“四风”就有了“寄生”空间。随着当前经济社会“多元形态”的深化，一些糖衣炮弹、特权主义、腐朽文化不断冲击着党员干部的思想防线，个别意志不坚者也就成了“四风”的“俘虏”。生活在新的历史时期，党员干部仍需保持“战略”的高度和“革命”的热情，始终不能忘记共产党员的身份，更不能忘记自己肩负的历史使命和为之努力的奋斗目标，时刻保持清醒头脑，不断提高自身“免疫力”和“抵抗力”，才能永葆共产党员的先进性和纯洁性。　

　　社会格局中，每个人都有自己的位置，但却不是每个人都能找准位置、摆正位置，做到不越权、不越岗、不越位。干部队伍中之所以会出现“四风”问题，很大程度上是因为一些党员干部没有摆正位置、调整好心态——都说党员干部是人民的“公仆”，但偏偏在很多人的眼里，干部和群众的角色已经掉转过来。党的性质和宗旨决定了，党员干部必须摆正自己的位置，始终代表、发展和维护最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。这一点丝毫不可含糊。　

　　关于“制度”的问题　　

　　“鸡蛋没有合适的温度也孵不出小鸡”，外因是事物发展变化的客观条件。当前我国经济社会正处于转型发展时期，社会主义制度体系尚不完善，部分权力未能得到有效约束，以致一些“别有用心”的党员干部利用这“可乘之机”肆意妄为，从而导致“四风”泛滥。因此，我们只有重视解决制度问题，从根上铲除“四风”滋生的土壤，不断压缩其生存空间，才能使其无处藏身。　

　　完善权力运行机制。只有不断完善制度体系，科学划分部门权限范围，合理设置机构职能分工，明确制订岗位职责和运行流程，才能有效避免权力监督真空。同时，进一步建立规范、严密的权力运行程序，大力推进权力运行制度化、规范化，始终坚持用制度管权管事管人，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，才能扫除权力的“盲点死角”，才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。　

　　构建权力监督体系。关于权力的制约和监督，既可以通过权力来制约权力，也可以通过权利来制约权力。“以权力制约权力”是指通过权力分配体系的不断完善，实现不同权力之间的制衡。而以权利制约权力则是指通过有效行使人民当家作主的权利，充分发挥人民民主监督作用。1945年，毛泽东在回答黄炎培“历史周期律”问题时就指出，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。要实现权力廉洁运行，必须构建全方位、多层次的权力制约和监督体系，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的作用。　　

　　加大责任追究力度。有权就有责，权责统一才能令人信服。“四风”之弊肆虐蔓延，其中一个因素就是惩处机制不完善，权责之间不统一，以致少数党员干部肆无忌惮、有恃无恐。从严治党，惩治这一手绝不能放松。任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须对人民负责并接受人民监督。反“四风”必须施以重罚，完善责任追究机制，合理设置“纪律高压线”，切实提高违纪违规成本，坚决查处各类违纪违规行为。　　

　　（作者系广东省乐昌市委书记）