陈振熙

　　“主体责任”是全新的提法，与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”相比，责任的内涵和外延发生了深刻的发展变化，主要体现为以下几个方面：

　　责任的内涵更加丰富。领导责任是一种间接责任，或者说是“传导责任”，即：任务向下分派，责任向上传导；上级把党风廉政建设的任务分派给下级，同时要对下级出现的严重腐败问题负起责任。强调领导责任有利于形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作机制。但是，只强调领导责任是不够的，因为责任在逐层传导过程中容易递减和弱化，最后到党委那里，常常是板子高高举起，却轻轻落下，责任追究难以形成有效的震慑力。还有，只强调领导责任，容易使一些地方和单位党委主要负责人“浮”在上面，认为党风廉政建设就是“开开会、讲讲话、签签责任状”，只做一些“领导层面”的事就可以了。因此，王岐山同志在讲话中特别强调，各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。也就是说，党委的主体责任不仅包含领导责任，还包含直接责任。对于党风廉政建设，党委既是领导主体，又是落实主体、工作主体；既要坐镇指挥、谋划部署，又要身体力行、直接参与，做到亲自抓、为主抓、系统抓、务实抓，种好自己的“责任田”。　

　　责任的特征更加突出。过去一些地方和单位党委与纪委党风廉政建设的职责划分不清，纪委代替党委承担太多党风廉政建设的任务。十八届三中全会明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，有利于主体责任的正确回归，也有利于纪委从党风廉政建设的日常事务中解脱出来，聚焦主业、深化“三转”。主体责任与监督责任既有交叉，又有区别。首先，主体责任虽然也有监督的任务，却侧重于监管，监督和管理同步推进，通过监督来提升管理的水平，通过管理来实现监督的效果。如党委发现下属单位党风廉政问题比较严重，可以通过调整其领导班子、加强其党务政务公开等管理手段来化解问题。纪委的监督责任则主要是发挥检查监督和执纪问责功能，对被监督对象存在问题，可以提醒警告，导其归正；也可以调查处理，惩戒威慑。其次，党委全面负责党风廉政建设，纪委做好执纪监督工作，党委履行主体责任是纪委履行监督责任的前提，纪委履行监督责任则为党委履行主体责任提供保障。两者之间的关系类似于计算机系统软件与杀毒软件的关系，计算机的正常工作依靠系统软件，杀毒软件依附于系统软件，又保障系统软件的健康运转。　

　　责任的体系更加清晰。我们经常强调“有权必有责”，而往往忽略“有责任必须有主体”。有责任无主体，或者责任清晰而主体模糊，都容易产生责任虚置、错置、倒置等责任不落实或者落实不到位的现象。过去一些地方和单位发生了严重的腐败问题后，在责任追究方面，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，对于产生问题的根源刨得不够深、挖得不够透，责任向上追溯倒查的力度不够，结果问题没有从根本上得到解决。明确了党委的主体责任，有利于进一步廓清责任体系，使追责链条更加完整，追责依据更加充分，追责工作更加深入彻底，从而更好地发挥责任追究的警示和惩戒作用，增强责任追究制度的公信力和执行力。

　　（作者单位：中央纪委监察部驻环境保护部纪检组、监察局）