王慧

　　行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分,目前我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区,行政体制改革方面的障碍主要表现在以下四个方面。

　　一是治理理念的障碍。首先,对社会财富创造主体的问题模糊。过去政府揽权过多,一些本该由市场管、企业管的事情政府仍然抓住不放,过多地干预经济活动。其次,对政府权力受不受制约的问题模糊。政府权力渗透到社会的方方面面,如果没有限制,可能产生严重的不利后果。再次,对建设服务型政府的内涵理解不透。其实,服务型政府本质上就是以公众为中心的政府。

　　二是利益固化的障碍,这指的是改革过程中形成的各种既得利益与社会公共利益博弈的问题,这是目前我国行政体制改革的一个重要障碍。首先是一些部门的利益或特权。当前我国最突出一个问题是,一些政府部门演变成为一个与民争利的利益集团,它们依靠手中的权力可以轻易获得超常规利益,从而使得一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的财富。　另一个突出问题就是多头多层执法,执法行为主体交叉重复,其中的一个重要原因就是涉及到各自部门的利益。其次是既得利益集团的藩篱,主要指的是各种国有垄断行业的利益。据资料显示,我国的垄断行业,如电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等,其职工占不到全国职工总人数的8%,但工资和工资外收入却相当于全国职工工资总额的50%以上。第三是地方财税体系不健全、不透明,预算外收入占比较高。其中最典型的就是土地财政,一些地方政府的财政收入过分依赖土地出让,成为许多地方政府的第一财政。另外,社会阶层利益固化,如一些政府公职人员的亲属经商问题、事业单位招聘过程中存在的问题等。

　　三是权力下放的障碍。任何一个国家都离不开行政审批,但相对来讲我国的行政审批过多,审批程序不规范,审批中存在很多暗箱操作,审批的自由裁量权太大,这一定意义上就演变成了腐败行为的温床。如何使审批更加合理科学是我们改革的重点难点。

　　四是提供服务的障碍。有关资料显示,目前世界18个发达国家财政支出结构中用于民生的占比最低为56%,高的比如瑞典、挪威等占到70%。换句话说,发达国家用于民生的财政支出一般都占国家财政支出的一半多。我们国家这些年来不断增加对民生的投入,但是到现在,我们的民生欠账还很多。从政府自身建设看,在服务方式、服务态度等方面问题仍存在门难进、脸难看、事难办的问题。如何为百姓提供方便快捷的优质服务、切实转变作风建设服务型政府,这些都需要通过行之有效的行政体制改革来实现。