□　张江汀

　　党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求,为我们做好新形势下各项工作提供了重要的指导方针。习近平总书记强调,全面深化改革,必须坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革。这一论述旗帜鲜明地回答了改革“为了谁、依靠谁”的根本问题,彰显了共产党人为人民服务的根本宗旨。

　　当前,我们正在开展第二批党的群众路线教育实践活动,解决的同样是“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。改革为了群众,改革依靠群众,这是全面深化改革的方向所在、动力所在。今年是烟台被批准为首批沿海开放城市30周年,30年的实践证明,烟台过去的改革发展成果,无不是为了群众、依靠群众,无不是人民群众积极参与和热情创造的结果。在新一轮改革进程中,我们将始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,在践行群众路线中全面深化改革,让改革发展成果惠及全体人民。

　　在深化改革中增进人民福祉,就要始终紧紧依靠人民群众。习近平总书记指出,“人民是历史的创造者”,“没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。”烟台是沿海发达地区,也是革命老区,没有人民的支持,就没有烟台现在的发展成就。我们必须以群众路线教育实践活动为契机,坚持站在群众立场审视问题,强化群众导向解决问题,紧紧依靠群众推动改革,从群众中汲取智慧和力量,把群众之所望转化为施政之所向,使“开门搞改革”成为凝聚改革共识、增强改革合力的有效途径。一是广泛听取民意。丰富完善重大事项社会稳定风险评估和听证、公示制度,凡涉及群众利益的重大改革、重要决策、重点项目,都要广泛听取群众意见,由群众决定上马与否。畅通和完善汇聚民众利益诉求和公共意见的互动机制、舆情平台,让群众话有处说、理有处讲、气有处出。二是发展基层民主。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,扎实稳妥地组织好新一轮村委会换届选举。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督体制。三是发挥群众首创精神。30年来,烟台的胶东乡镇企业发展、农业产业化经营、社会服务承诺制、党政机关党员“双管双责”等一系列改革模式和创新举措,均来自群众的智慧和创造。作为创建国家创新型城市试点,我们将进一步激发群众参与热情、畅通群众参与渠道、完善群众参与机制,充分尊重人民的主体地位,让人民群众成为改革的“参与者”、“推动者”和“受益者”。

　　在深化改革中增进人民福祉,就要奠定更加坚实的物质基础。习近平总书记反复强调,发展是解决我国所有问题的关键,并进一步指出:“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把‘蛋糕’做大,为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。”在党的群众路线教育实践活动中,我们坚持以活动促改革、以活动促发展,将活动激发的干劲转化为发展的动力,全力做好“向蓝色拓展”、“向高端提升”和“向生态转型”三篇文章。一是调整战略布局。抓住“蓝”、“黄”两大战略在烟台叠加实施的历史机遇,积极构建“一极领先、多极崛起”的发展格局,把具有新兴、高端、生态特征的蓝色经济这个巨大增量做起来,推动经济整体步入以质量效益为中心的发展轨道。二是推动转调发展。以创新驱动、发展高端产业引领带动经济转型升级,着力实施以培植壮大5个传统优势产业、5个战略性新兴产业、10个特色产品集群,5个产值过5000亿元的主导产业、5个产值过1000亿元的龙头企业、10个产值过1000亿元的产品集群为主要内容的双“5510”工程；坚持用现代服务业带动发展传统服务业,用现代农业改造提升传统农业,推动产业向高端高质、经济向质效双优发展。三是坚持统筹协调。以建设生态文明示范区为契机,牢固树立“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”的理念,建立健全生态环境保护新体系；实施“功能区带动”战略,推动“以人为核心”的新型城镇化,探索城乡统筹发展新模式。

　　在深化改革中增进人民福祉,就要进一步保障和改善民生。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。在党的群众路线教育实践活动中,我们从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,梳理确定了“惠民、乐民、安民”三大民生工程。一要保障惠民。围绕解决好与群众利益密切相关的就业、教育、医疗、住房等问题,抓紧完善落实促进民生改善的若干改革措施,并确保民生领域的财政投入年均递增20%以上。在城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖的基础上,进一步做好提标扩面工作。推进实施“三房合一、租补分离”的保障房改革举措,未来五年基本解决城市中低收入家庭住房困难问题。二要文化乐民。进一步深化文化体制改革,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,在巩固提升全国文明城市“三连冠”的基础上,做大叫响胶东红色文化、海洋文化、葡萄酒文化等文化品牌,推动烟台文化大发展大繁荣。三要稳定安民。以争创全国综合治理优秀城市“七连冠”为目标,改进社会治理方式,提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　在深化改革中增进人民福祉,就要进一步促进社会公平正义。习近平总书记指出,社会公平正义的问题解决不好,“不仅会影响人民群众对改革开放的信心,而且会影响社会和谐稳定。”增进社会公平正义,要在全面深化改革中找出“最大公约数”,划准“黄金分割线”,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,在不断做大“蛋糕”的同时,把“蛋糕”分好。要赋予公平权利,完善法律制度体系,促进司法公正,保障公民合法权利,建立健全公民享有和行使权利的体制机制。要给予公平机会,取消不合理的准入限制,搭建和疏通更多上升通道,避免“无机会群体”出现,“让人民共享人生出彩、梦想成真的机会”,在全社会汇聚起全面深化改革的强大正能量。

　　(作者系烟台市委书记)