四是资源配置的市场作用与政府作用。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。邓小平在“南方谈话”中对计划与市场的关系有一段精辟的论述：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。”邓小平这里所说的“计划经济”中的“计划”，代表的就是政府的作用，“市场经济”中的“市场”，就是指资源配置中的经济手段。这就初步规范和明确了政府与市场的关系。十八届三中全会决定指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。习近平说，这是《决议》的一个重大理论观点，即对市场在资源配置中的“基础性作用”的理论突破。一个时期，市场经济发生的严重扭曲现象，与政府的错位、越位有一定关系。当然，发生扭曲现象，也有市场体系不完善、将社会主义市场经济视为自由市场经济，不承认市场经济前面的“社会主义”四个字的导向和社会主义核心价值观念的制约等问题。但是，矛盾的主要方面是政府干预过多和监管不到位。对于“更好发挥政府作用”应怎样认识呢？市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这样，十八届三中全会的“决定”将政府和市场的关系规范到“笼子”里了，这是国家体系和治理能力现代化迈出的重要一步。

　　邓小平与推进国家治理现代化关键问题的把握

　　“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”

　　完善中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化，最关键的是提高各级干部、各方面管理者的思想政治和科学文化素质。

　　邓小平早就指出：“政治路线确立了，要由人来具体贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”在“南方谈话”中，如前述，他将这个问题提到一个新的高度。沿着邓小平的思路，习近平强调：只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效地运转。

　　改革开放35年来，我们党在新中国成立后不断奋斗、创造、积累的基础上，开创和发展了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，实现了思想路线、政治路线和经济管理体制以及与此相联系的其它各领域的重大方针政策的根本性转变，为国家治理体系和治理能力的发展，既奠定了坚实基础，又开辟了新的局面。这说明我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的。但是，目前党和国家生活中存在的不少问题，又说明我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。这里最关键的是提高各级干部（包括各方面管理者）的思想政治和科学文化素质。

　　对于推进国家治理体系和治理能力现代化来说，提高各级干部的思想政治和科学文化素质有多方面要求，目前需要强调这样四点：

　　第一，立场坚定，品德高尚。这些年来，提高干部的思想政治素质，很强调德才兼备，以德为先。怎么看德，过去相当长时间是强调政治立场，对中央政治路线和政治运动中的态度，比较注重“政治之德”。而“德”的内涵，除“政治之德”外，还有“道德之德”。一般说来，这两者是不可分离的、同向的。但从这些年许多贪腐分子的情况看，不少人表面上看来在政治上没有发现什么反对中央政治路线的问题，但在道德上却很败坏，腐化堕落。这些人往往是因“政治之德”的表现不断被提拔重用，但被发现有“道德之德”的严重问题后，则被“双开”，乃至绳之以法。这种“政治之德”与“道德之德”的背离现象，使中央近些年来非常强调“道德之德”。习近平在北京大学师生座谈会上对“道德之德”作了明确阐释。他说：“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。”这对提高各级干部的思想政治素质非常重要。对“政治之德”与“道德之德”都应有高标准，既要立场坚定，又要品德高尚。

　　第二，解放思想，实事求是。改革开放30多年来，我们国家能发生翻天覆地的变化，是始终不渝地坚持这条思想路线的结果。今后，推进国家治理体系和治理能力现代化，提高各级干部的思想政治和科学文化素质，仍然需要坚持解放思想，实事求是。习近平指出：高举改革开放的旗帜，光有立场和态度不行。要抓住机遇，取得新突破，必须进一步解放思想。这就要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。而一些思想观念障碍，往往不是来自体制外面而是来自体制内。“一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。”当然，对解放思想与实事求是的关系也要辩证把握。那种把两者割裂开来、对立起来的看法，如果不是曲解了两者本意，至少是不符合这条思想路线的原意。邓小平讲得很清楚：“解放思想，就是使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，这就是实事求是。今后，在一切工作中要真正坚持实事求是，就必须继续解放思想。”习近平在十八届三中全会上讲的坚持解放思想、实事求是的要求，与邓小平讲的是完全一致的。

　　第三，勇于开拓，敢于担当。邓小平说：改革开放的胆子要大一些，敢于试验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”对的就坚持，不对的赶快改。新问题出来抓紧解决。“坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误。”这些话将勇于开拓、敢于担当的时代精神鲜活地展现出来。十一届三中全会后，邓小平正是坚持这种精神，有效化解前进道路上的各种风险挑战，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，极大调动亿万人民的积极性，促进社会生产力发展，不仅实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，而且为我国实现经济总量跃居世界第二的历史性飞跃奠定了坚实基础。十八大以来，习近平明确表示：我的执政理念，概括起来说就是“为人民服务，担当起该担当的责任”。在十八届三中全会上，他进一步强调改革的责任担当意识，指出：看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移地干。“现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”推进国家治理现代化，提高各级干部的思想政治和科学文化素质，一定要有这种勇于开拓、敢于担当的时代精神。

　　第四，博学多识，笃行实干。现在的世界是个开放的世界，我们已进入信息化时代，新知识层出不穷。邓小平说：同发达国家相比，我们的科学技术和教育整整落后了二十年。现在世界的发展一日千里，每天都在变化，特别是科学技术，“落后一年，赶都很难赶上”。他号召全党重新学习，尊重知识，尊重人才，努力掌握现代化知识，吸收国际先进技术和管理经验，了解世界发展信息。同时，他又强调，“靠空讲不能实现现代化”，必须真抓实干。这些年来，党中央一直强调广开进贤之路，广纳天下英才，要求他们既博学多识，又笃行实干，取得了明显效果。最近，习近平在北大师生座谈会上引用《礼记》中“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”的古训，勉励广大青年既要勤学，下得苦功夫，求得真学问；还“要笃实，扎扎实实干事，踏踏实实做人”。这对于提高各级干部的思想政治和科学文化素质，推进国家治理现代化是不可或缺的。强调“空谈误国，实干兴邦”，也是讲的这个道理。

　　提出国家治理现代化，是以习近平为总书记的党中央的一个重要战略思想。它对于引领中国人民去实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远意义。学习邓小平的有关思想理论，对于完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅是很好的营养剂，更是强有力的推进器。

　　（作者为中央党史研究室原副主任）