李含琳

　　习近平同志前不久在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲时明确提出了建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想，这是一项造福沿途各国人民的大事业，也对我省的外向发展提出了新的机遇和挑战。我省应对这一重大战略思路的基本选择应该是，选择和全面实施“西向战略”，重点是选择好经济发展战略的对接口。

　　要以构建板块经济为突破口，建设向西发展的经济平台。鉴于甘肃的酒泉、新疆的哈密、青海的海西州聚集和形成了三角能源和资源集中区，如果在这一地区规划建设“酒海哈（酒泉市、海西州、哈密地区）国家级能源资源经济区”，一方面，可以使得西北三个地方的资源和能源产业迅速形成规模化优势，极有可能出现跨越式发展状态；另一方面，“酒海哈国家级能源资源经济区”的建设，也可以在一体化体制条件下使得西北这三个地方形成利益共同体。这样一来，今后甘肃和青海的向西发展就比较方便。此外，还可以考虑甘肃的风电与新疆联合发展，形成全国最大的风电板块。

　　要以资源能源开发为突破口，建设向西发展的产业平台。目前，甘肃省境外紧缺资源进口已占全省外贸总量的51%以上。由于我省的钢铁工业、石油化工、有色冶金、电解铝、化工材料等方面的技术比较先进，人才队伍庞大，产品层次高，市场影响大，而中亚等国、特别是哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国的资源非常丰富，而且出口资源产品是这些国家的重要收入来源。这就为我省在资源和能源工业领域的发展提供了机遇，因此，需要从以下几方面着手：一是选择和“定点”一批大型企业，以金川公司、酒钢公司、白银公司、兰州石化等大型国有骨干企业为主力，形成我省实施西向战略的“战列舰”；二是集中优选一批技术，例如，开采技术、冶炼技术、提纯技术、转化技术、矿山生态保护技术等，作为我省向西发展的技术“利剑”；三是组建甘肃资源和能源方面的人才梯队和团队，作为我省向西发展的人才“大军”。

　　要以外向型农业发展为突破口，建设向西发展的农业平台。目前，中亚包括欧亚在内的大部分国家中，现代农业的发展非常慢，土地开发层次低、农作物单产低、农业技术落后、农业机械陈旧、灌溉设施不足、农产品供给不足比较普遍。这就为我省的现代农业技术优势提供了很大的发展空间，因此，要以此为着力点，重点抓好以下工作：一是评估和整合我省的优势农业技术，形成“组团”型向西发展农业技术结构，如温室大棚、膜下滴灌、农产品改良、优质牛羊繁育、优质林果栽培、花卉繁育等方面的技术；二是要针对中亚等国家最为迫切的农业产业和产品技术，有重点和有目的地启动农业技术西进战略，如节水、节能、旱作农业、生态治理等方面的技术；三是组织大型公司制农场到这些国家创办分公司；四是在这些国家发展农业技术指导、合作种植、农产品加工等；五是建立“中国甘肃农业示范园区”，促进农业项目的合作开发。

　　要以商贸通道建设为突破口，建设向西发展的物流平台。目前，我省已与180个国家和地区发生贸易往来，全省具有外贸经营资格的企业达2600多家，有56个国家和地区以及央企、东中部省市区，8家世界500强企业及一批国际知名公司投资落户甘肃。因此，建设商贸物流平台是必然的选择。一是国家把兰州新区定位为“向西开放的重要战略平台”，要以此为契机，将兰州新区建设成西北最大的向西开发平台。二是采取渐进式发展策略，初期重点围绕机电产品、农产品和轻纺产品开展贸易，中后期逐步扩大贸易范围和规模。三是加快建设“兰州新区综合保税区”，从而为我省向西开放提供良好的通关环境，促进物流成本降低，加速推进产业转移，促进经贸合作日益紧密。四是以大型企业为重点，努力扩大在战略资源和原料方面的进口。五是甘肃与中西亚国家在公路、铁路、地产、电站及机场等基础设施建设领域合作前景广阔，需要特别关注。

　　要以创新政府服务方式为突破口，建设向西发展的政策平台。要实现上述宏伟目标，深化体制改革和创新政府服务方式非常必要，因为这是基本的保障条件。创新政府服务方式不仅是我省自身，而且也包括与其他地区、其他国家之间的政府往来方式也需要创新。一是要加强政策沟通，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为向西发展“开绿灯”。二是加大基础设施投资，彻底改善向西发展的环境条件，逐步形成连接中亚、西亚、南亚的交通运输网络。三是加强贸易畅通，消除贸易壁垒，疏通货币流通渠道，提高区域经济循环速度和质量。四是加强国家之间、地区之间的人才、技术和劳动力的合作开发，消除要素流动障碍。

　　（作者系省委党校经济社会发展研究所所长、教授）