王 伟

　　城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，使城镇数量增加、城镇规模扩大的过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲生态和环境为代价，着眼农民、涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。甘肃作为欠发达地区，农业比重大，农村人口多，自然条件差，生态环境脆弱，加快新型城镇化进程，是甘肃缓解资源环境矛盾的有效措施，是甘肃破解“三农”问题的有效渠道,是推动甘肃农业现代化有效途径，是甘肃经济跨越发展的重要驱动力。

　　甘肃省是一个欠发达省份，城镇化发展落后于全国水平，基础设施建设落后，城镇化区域发展不平衡，城镇化与工业化相对分离。由于在城镇化发展方面与全国存在较大差距，所以在加快发展新型城镇化进程中，需要根据自身农业和工业发展的基础，学习借鉴全国乃至世界各国城镇化的经验，积极稳妥地推进城镇化进程。

　　一要积极推进“新三农”建设。所谓“新三农”，就是城镇化过程中推进农村城市化、农业工业化、农民市民化。走新型城镇化道路，必须立足省情，积极推进“新三农”建设，在更高水平、更高层次上推进城乡健康协调发展。要不断加大对农村社会事业的财政支持力度，进一步完善乡镇卫生院、村级卫生所医疗设施和基础设施，实现标准化乡镇卫生院全覆盖；统一配置城乡教育资源，促进城乡教育均衡发展；加快推进乡镇、村文化体育活动场地、设施建设，积极开展群众性文化活动和送文化下乡活动，不断提升农民精神文化生活的质量和水平。积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农民养老保险制度，提升社会救助体系建设水平。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，实行以住房、生活基础为落户标准的户籍迁移办法，促进农民市民化。

　　二要加快落实“四化同步”战略。加快新型城镇化建设步伐，必须大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持以“四化”促“三农”，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中。我省工业化的着力点在于加快培育和发展壮大优势产业、新兴产业和富民产业，用工业化成果带动农业快速转型、农村跨越发展；信息化的着力点在于发挥信息技术的经济增长助推器作用，全面提升信息化水平，促进产业转型升级和发展方式转变，使信息畅通成为提升社会公共服务和推进“四化同步”的通道；城镇化的着力重点在于因地制宜地发展小城镇，聚集生产要素、提升辐射带动能力，促进农村富余劳动力就近就地实现创业就业；农业现代化的着力重点在于用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业结构不断优化升级。

　　三要加强基础设施建设。走新型城镇化道路，必须切实改变城镇化基础设施建设落后的局面。要加强小城镇与大中城市之间和小城镇与高等级干线交通之间的交通建设，加强各城镇的对外交流能力；要加强各城镇内部基础设施建设，改善投资环境，增强其对人口和产业的吸纳能力；要加强区域生态环境保护与建设，重点防治各种自然灾害，减轻其对经济和社会发展的影响。

　　四要大力发展中小微企业。发展中小微企业，是加快新型城镇化步伐和实现农村富余劳动力转移的有效途径。大力发展中小微企业，必须把产业选择、项目建设和资源利用同富民惠民和农村富余劳动力的就业紧密结合起来，坚持县域经济、民营经济和劳务经济共同发展，着力拓宽富民产业发展的渠道空间。坚持优势产业、新兴产业和劳动密集型产业共同打造，着力提升富民产业发展的层次水平，使强省、富民、就业同步发展。

　　五要加速发展第三产业。城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，这一过程的关键在于二、三产业能够有足够的就业岗位承接劳动力的转移。因此，加快新型城镇化步伐，要采取政府主导与市场引导相结合的方式，大力培育和发展现代服务业、农产品加工业等劳动密集型产业，扩大城镇的人力资源需求，吸引更多的农业人口务工创业。

　　（作者系省行政学院经济学教研部主任、教授）