□崔玉斌

　　继去年4月俄罗斯决定投资10万亿卢布实施远东大开发后，去年7月《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略，之后中俄总理就扩大投资领域、完善投资环境达成广泛共识并签署了一系列协议。党的十八届三中全会《决定》也提出扩大内陆沿边开放，形成全方位开放的新格局。国内外条件变化为我省全面提高对俄投资水平带来重大机遇。

　　实施对俄投资合作方式升级。对俄投资既要发展企业独立投资，也可以与经济发达省市的企业联合投资。也即“中中俄”模式。把我省对俄投资的地缘、市场、客户和公共关系优势，与发达省市企业的资金、技术和管理优势相结合。企业可以自主联合，也可以通过建立各类产业联盟进行更大规模的合作。2011年1月成立的由省内外商贸、产业、科研、金融、物流等与电力行业有关的企业及机构52家会员单位组成的黑龙江对俄电力合作联盟，克服了企业单打独斗、内部消耗等弊端，提升了黑龙江省对俄合作的层次和水平。应在此基础上，积极筹划成立机电、木材、建材、钢材等产业对俄合作联盟，拓宽企业的对俄联合开发的路子。电力联盟成立以来，先后在俄罗斯特罗伊斯克电站项目中承揽了153亿卢布的建设安装合同、2亿元人民币的设计合同、近8亿卢布的运行调试和设备供货合同；在哈萨克斯坦承揽了电站总承包合同7亿美元。成效显著。有条件的企业也可以发展“中外俄”合作投资模式。同时，还要加强政府间的投资合作。要抓紧落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009年—2018年）》、《东北四省区对俄合作框架协议》和哈牡绥东对俄贸易加工区城市合作联盟所确定的职能和任务，分工协作，为企业开拓俄罗斯市场，推进中俄区域合作，建设重大项目营造良好的环境。

　　实施对俄投资结构升级。要延伸产业链条。资源开发类项目要向精深加工发展，提高产品附加值。加工业要向中高端发展，延伸投资领域。从原有的农业、资源开发和制造业向基础设施、现代服务业发展，如公路、桥梁、铁路、机场、电站，旅游、商贸、物流、金融保险和软件信息业等。制造业也要从传统产业向战略新兴产业延伸，如新能源、电子、环保和先进装备制造等。要延伸地域空间，在做好我省与俄毗邻地区这篇文章的同时，努力开拓俄腹地市场。俄西部地域广阔，人口众多，经济发达。开发西部市场一方面可以把投资做大、做优，另一方面又可以规避市场过于集中的风险。

　　实施境外对俄园区升级。首先，要加快编制境外园区的科学规划。按照统筹资源、合理布局的原则，对园区建设地点、产业、规模及任务目标等进行科学规划。重点选择与我省毗邻、经贸关系良好、市场潜力大，且与我省企业有一定投资合作基础和投资合作要求的州区建设园区；园区产业定位要清晰、主导行业相对集中；合作区规模要适当、功能要齐全，规划面积要根据当地实际科学确定。其次，要提升境外园区的建设水平。要高标准、高质量、高效率建设境外园区，完善园区基础设施及配套设施功能，建立健全境外园区管理制度，提高境外园区规范化、科学化管理水平，为入区企业提供良好的投资环境、生产环境和经营环境，吸引更多企业入驻园区，做大园区规模。再次，要加快培育省级产业园区。我省规划：到“十二五”期末，在俄园区由现在的15个增加到20个，培育建设10个省级经贸合作区，拉动进出口达到50亿美元。到2020年，在俄园区达到30个，培育省级园区15个。逐步建成面向俄罗斯市场，进出口带动效应强，产业优势明显，特色鲜明、配套体系完善、龙头企业作用突出的境外现代产业聚集区，为全省对俄经贸合作创新发展与转型升级提供重要支撑。

　　实施对俄投资“本地化”升级。要从俄罗斯的国情、地情出发，实现从企业发展战略、策略，到人才培养、品牌培育、采购营销和履行社会责任等一系列方面的“入乡随俗”、“俄罗斯化”。要认真和全面研究俄罗斯的管理体制、法律法规、政策和历史文化，如俄地方政府是民选的，它既要对联邦政府负责，又要对选民负责，它有权制定自己的法律法规和政策；俄地方政府间的法律法规和政策也有很大差异；俄对战略资源的勘探和开发有很严格的法律法规限制，如石油天然气、稀有矿产等；俄在政策上鼓励外商投资经济特区、高新产业和资源深加工，限制资源性产品出口和制成品进口等。要全面遵循和对接俄罗斯投资环境，这样我们的企业才能在俄生根、开花、结果，才能与俄企业和社会互利共赢，实现可持续发展。

　　实施对俄投资服务平台升级。一要完善双边工作机制平台，通过两国中央和各级地方政府会晤机制多层次推动对俄投资，解决制约发展的瓶颈。二要完善对俄投资金融服务平台，我省已先后在哈尔滨和绥芬河分别建立了中俄跨境金融服务中心和卢布现钞交易中心。这两个中心的具体产品和服务包括：机构及个人本外币账户、离岸功能账户、外币兑换、外汇买卖、国内外结算、境内外融资、本外币理财、代理进出口保险、跨境投资并购咨询、境内外贸易撮合，还有卢布现钞买卖、中俄快速汇款、对俄贸易融资、跨境现金管理及对俄贸易投资顾问等特色产品和服务。它为我省企业发展对俄贸易和投资搭建了金融服务平台。应抓紧调试运作，尽早发挥作用,不断提高效率。三要完善对俄投资信息服务平台。要按照对俄投资的需要，一方面，要整合现有的专业和综合对俄网站、信息服务中心。另一方面，要建立对俄产业、企业和法规政策等专门的信息服务机构。形成一个结构合理、功能齐全的对俄投资信息服务平台，为企业提供专业性的、高质量的信息服务。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校）