□完世伟

　　中原崛起、河南振兴、富民强省的根本保证

　　省委书记郭庚茂在今年的全省经济工作会议上强调，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，加快构建科技创新体系。这既是我省在爬坡过坎、攻坚转型时期打造经济升级版的重要内容，也是加快中原崛起、河南振兴、富民强省的重要战略方针。

　　科技是第一生产力，创新是第一驱动力。创新驱动是我们发展的核心战略，是转变经济发展方式的最佳路径。这既是对河南改革开放三十多年发展基本经验最重要的总结，更是对河南未来经济社会发展最重要的指引。大力推进经济结构战略性调整，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，从根本上要依靠科技创新；提升区域竞争力、抢占发展制高点，就必须大力促进创新驱动发展，大幅提高自主创新能力；破解资源环境约束、建设美丽中原迫切需要突破解决资源环境问题的技术瓶颈，加快科技创新；推动农业农村发展、破解“三农”难题根本出路也在于科技创新。创新驱动力量巨大，它不仅推动经济量的巨大发展，更带来经济质的根本提升。实施创新驱动发展，是围绕总目标、坚持总布局、聚焦“三战略”，加快建设创新型省份的必然选择，是加快转变经济发展方式，破解经济发展深层次矛盾和问题，增强经济发展内生动力和活力，打造河南经济升级版的必由之路。

　　创新驱动的本质是科技创新，科技创新更是历届省委锐意进取、一脉相承的战略抉择。2006年，全省自主创新大会明确提出，到2020年，使我省成为具有持续创新能力的创新型省份；省八次党代会把自主创新作为跨越发展的核心战略；省九次党代会进一步强调实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系；贯彻党的十八大必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置的精神，我省提出了全面实施创新驱动发展战略；2013年全省科技创新大会，郭庚茂书记更是强调把创新驱动发展作为破解突出矛盾的当务之急和事关长远发展的重大战略。时代前行，河南对创新重要性的认识，不断迈向更高境界，推动科学发展不断走向深入。以全面深入实施“三大”国家战略规划为契机，全力推进创新驱动经济转型升级，已成为河南上下共同心声。随着庞大的劳动力储备形成的人口红利、低廉的土地投入带来的低成本优势逐渐弱化，传统发展模式难以为继；不断发酵的环境议题，使得破坏环境的粗放发展，成为老百姓不让碰、政府不想碰、企业不敢碰的“高压线”；在宏观经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，河南经济结构深层次的矛盾和问题进一步暴露无遗；全球新一轮科技革命，更使得科技创新成为世界潮流。不进则退，河南的政府、企业和社会，都强烈期待加快创新驱动经济转型升级。

　　强化科技创新与结构调整的融合互动

　　国际金融危机以来，各国和地区纷纷强调回归实体经济。但这一“回归”趋势并非简单的回到过去，而是在新起点上对现有产业的转型升级。比如，美国推动的“再工业化”从本质上讲，就是基于科技创新的产业升级，是充分利用新技术优势发展能够支撑未来经济增长的高端制造业。我国更是明确了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以创新驱动打造中国经济升级版。打造河南经济升级版，要切实从要素驱动、投资驱动转向通过技术进步来提高劳动生产率的创新驱动，从过度依赖人口红利、土地红利转向靠深化改革来形成制度红利，实现经济从外生性增长向内生性增长转变；脚踏实地地依靠科技创新，围绕我省高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业的重点，突破产业关键核心技术，加速提高新技术含量和产品质量，增强核心竞争能力，把创新活力与改革红利、内需潜力叠加起来，加快形成经济转型升级新动力。

　　目前，由国际金融危机倒逼的新一轮世界经济结构调整步伐仍在加速。这次结构调整本质上是一场抢占新科技制高点的全球竞赛，并由此催生具有强大发展推动力的战略性新兴产业。其中，发达国家的核心战略是运用高端科技打造核心制造业和相应的服务业，从而巩固和发展竞争优势；发展中国家则力争建立高起点的新兴制造业，以期在未来全球竞争中占有一席之地。在此背景下，我们要跟上新的技术革命步伐，要以科技创新为先导推进结构调整，以结构调整为目标促进科技创新，实现创新驱动，推进经济转型升级。我们要积极促进需求潜力大、市场前景好、技术含量高、引领作用强的产业形成规模，把一批先导产业培育成新的支柱产业，加快发展金融、物流、信息服务等现代服务业。要着力延伸产业链、提升价值链、培育创新链，突破一批对产业转型升级制约明显的关键环节和核心技术，力争在科技创新上取得领先优势，抢占经济转型升级上制高点，赢得主动权，实现经济可持续发展。

　　持续推进自主创新体系建设

　　坚持以企业为主体，以创新型产业集聚区、高新区、科技创业孵化基地等为载体，以企业研发中心、重点实验室等为平台，以创新体制机制为动力，以实施重大科技专项为抓手，以人才队伍建设为支撑，努力形成要素完备的自主创新体系。一要着眼围绕转型升级，解决突出问题。选准科技创新的重点领域，按照产业链组织创新链，明确产业技术创新的方向和重点，着力推动传统优势产业改造升级，着力培育壮大高成长性产业和高新技术产业，着力破解资源环境约束难题，着力推进农业科技创新，用好实施重大科技专项这一推动科技创新最有效的抓手，下大力气解决经济转型升级中的深层次结构性矛盾问题。二要积极发展产业技术创新战略联盟，推动产业技术协同创新。实施产业技术创新战略联盟发展工程，围绕我省重点发展的产业和关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，瞄准产业技术创新的关键问题，开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业的整体竞争力。三要坚持市场导向，壮大技术创新主体。强化企业在自主创新体系中的主体地位和关键作用，充分发挥市场在科技资源优化配置中的决定性作用，支持企业成为技术研发和成果转化的主体，鼓励企业成为科技投入的主体，推动企业成为科研组织的主体，促进科技和经济的有机结合。四要完善扩充研发平台和创新载体。要丰富完善创新载体，充分发挥产业集聚区的综合载体作用、高新区的示范带动作用、郑州航空港经济综合实验区的品牌效应政策效应先行效应。要打造扩充研发平台，支持骨干企业建设高水平研发中心，新建一批重点实验室、工程实验室、高校重点实验室。要搭建公共服务平台，加快建设各类创新孵化平台，发挥政府投融资平台作用，加快构建各类科技资源共享平台。

　　构建创新驱动经济升级的体制机制

　　党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容作了部署，强调要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。按照这一系列新要求，结合我省实际，必须进一步创新现行科技政策和体制机制，为创新驱动经济升级提供强大动力和可靠保障。一要完善目标导向机制。改革评价标准，更加注重岗位责任、工作业绩、实际贡献，引导科研人员围绕经济社会发展重大需求寻找课题、开展攻关、转化成果。完善和规范知识、技术、管理等要素参与分配的机制，充分调动科技人员的创新热情和创造活力。二要完善产学研结合机制。鼓励以企业为中心，与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织；在应用研究和成果转化领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制。继续实施产业技术创新战略联盟发展工程，积极开展协同创新。三要完善成果转化机制。强化科技成果转化的政策激励，建立和完善符合省情的技术市场体系，促进创新要素高效流动配置。充分发挥国家科技成果转化引导基金的作用，加快推进科技成果的研发转化。四要完善投入保障机制。加快建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。创新财政资金运作机制，充分发挥财政政策的杠杆作用，促进全面提升创新能力，推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。五要完善人才发展机制。完善人才培养、使用、引进机制，坚持多层次培养，突出使用锻炼，搭建引才平台，努力建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍。⑥4

　　（作者系省社科院经济研究所所长）