□郑瑛琨

　　党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”从1978年党的十一届三中全会至今，中国经济35年的增长得益于市场化改革，站在全面深化改革的历史新起点上，我们有理由期待，政府在更大程度上和更广范围内向市场放权，市场与政府各就其位，以激发中国经济更持久、更有活力和竞争力。

　　一、市场的作用从“基础”变为“决定”

　　回首三十多年来经济体制改革的脉络，可以清楚地看到市场化改革逐步加深。从改革开放前高度集中的计划经济，到十二届三中全会提出的“有计划的商品经济”；从党的十四大“发挥市场机制在资源配置中的基础作用，建设社会主义市场经济”，到党的十八届三中全会首次提出的“市场在资源配置中起决定性作用”, 改革不可能是一步到位的，我们从有计划的商品经济到市场经济，再从市场的基础性作用到现在的决定性作用，从“基础”到“决定”，两个字的改变，意义重大，也是《决定》中的亮点之一和重大理论创新。

　　在《决定》中，“使市场在资源配置中起决定性作用”几乎被大家公认为最重要的一句话。这是更强调尊重市场，发挥市场的作用，是向着进一步成熟的社会主义市场经济又迈进了一大步。市场决定价格的机制，说价格主要由市场决定，但我认为这句话恰恰是特别需要在具体改革实践当中非常清晰地加以甄别和在操作当中去冷静看待的。市场决定价格，这只是一种总体趋向，但是具体到某一个局部的价格，到底是主要由市场来决定，还是由其他什么因素决定，我们必须从每一个具体领域分门别类地去分析，比如说对农产品最低收购保护价格，由于农业的比较收益低，政府为了保证农民的收入，保护农民的利益，这个价格就是由政府来决定，所以我们需要真正区分哪些可以由市场来决定，哪些仍然不能由市场来决定。

　　中央在《决定》里并没有对市场的决定性作用做进一步的解释，有的学者是这样解读的：市场前进，政府后退，政府后退也没完全退走，只是退在政府应该干的那个边界上，但是市场前进了。这个进退的关系我认为不是一个太准确的说法，因为这种理解给人的感觉好像是市场遵循的是市场规律，而政府遵循的是另一套规律，只不过这次我们让市场在舞台上占据了绝大部分的位置，政府退到一个角落。我认为，所谓决定性的作用，指的无论是市场行为，还是政府行为，首先都要遵循市场经济的基本规律，这叫市场在资源配置当中的决定性作用。

　　二、更好发挥政府作用

　　发挥市场的作用，政府向市场放权让利，市场能做的就让市场去做，以激发市场更大的活力，但是对于市场失灵领域，就需要更好地发挥政府的作用。我们光看到让市场在配置资源中发挥决定性的作用，没有看到这句话的后半句“更好发挥政府作用”是不行的，是没有真正抓住这条主线。因为改革的主线不是市场，改革的主线是市场与政府的关系，既然是关系，就是市场和政府这两样都得看。在现代经济体制中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。在《决定》中，清晰地界定了政府的职能和作用，可以概括为5项职能20个字，即“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”。所以在强调市场决定性作用的同时，我们绝不是否定或弱化政府的作用，也不能理解为政府没有作用或不发挥作用。

　　三、处理好市场与政府的关系

　　市场与政府的关系，注定是一个长期复杂的进程，这个绝不是一个短期内可以调节到位的过程，而且随着我们的发展阶段不同，这个关系最后落在哪个尺度上，还是一个动态变化的过程。关于这两者之间的关系，“看不见的手”和“看得见的手”如何有序地使用，关键就是“看不见的手”发挥资源配置的决定性作用，那政府这只“看得见的手”干什么？让资源配置力逐渐从政府手中向市场手中去让度一些，政府主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己干了多少事，而是做应当去做的事，去管市场失灵领域的事，也就是严格限制政府权力，而且权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。

　　1978年党的十一届三中全会召开，当时根本谈不上市场与政府的关系，那时候着力解决的是政府与企业的关系，提出给企业更多的经营管理自主权，这是我们改革开放的起点；五年以后到1983年，提出原则上政府不在直接经营关系企业，其实这还是刚刚起步的阶段；到了1988年，就已经有点成效了；1993年，出台了建立社会主义市场经济体制的决定，这是第一次提出市场在国家宏观调控之下，调控加进来了，然后说资源配置起基础性的作用；10年后，胡锦涛上任时第一个三中全会的时候，当时提出更大程度地发挥市场的基础性作用，后来十七大，提出的是更制度化发挥市场的基础性作用；又过了10年，到今天党的十八届三中全会，提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。在市场与政府的关系问题上，我们做过很多年的努力，几乎贯穿了改革开放的全过程。

　　对于《决定》中的改革，我们能否最大限度地落实，在落实当中，怎么去协调复杂的利益关系，我认为是这轮改革成败的关键。这份《决定》的重点是谈改革，但是我们时刻不能脱离了今天中国发展这个背景的蓝图，因为今天中国的发展，有一个鲜明的特征，就是我们自始至终在多数问题上，不得不做次优选择，我们所谓次优选择就是针对最优选择，就是我们知道最优选择是什么，但是我们没有办法去做，各种约束让我们只能最终做一个次优选择，比如说对于市场与政府关系的改革，改革需要在经济运行的合理区间内展开，要跟经济发展水平相适应，既不能落后于本地的经济发展水平，也不能超越本地的经济发展水平。（作者单位：黑龙江省委党校）