按照十八届三中全会的精神，文化产业的全面深化改革和创新发展，也要像一般商品和要素市场一样，努力建立健全现代市场体系，让市场在文化资源的配置中起决定性作用。

　　我们所说的现代文化市场体系，不仅包括书报、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品和服务市场，还包括资本、人才、信息、技术等生产要素市场。作为现代市场体系的重要组成部分，未来我国现代文化市场体系将具有统一、开放、竞争、有序这样四个显著特征。其中:

　　“统一”主要是指各种专门的、独立的文化市场门类“由部分联结成整体”的过程，各种矛盾的、分散的、扭曲的管理规则的同一化过程。建立统一市场的过程，其实就是纠正政府对文化产业所进行的不当干预的过程，就是发挥市场作为文化资源配置的决定性作用的过程，就是运用反垄断法和反不正当竞争法纠正市场势力的过程。

　　“竞争”主要是指，不仅参与竞争的市场主体、产品和要素、中介等要众多，单个或某几个市场主体不能行使市场势力，不能垄断市场价格和供求，不能依靠政府力量和市场势力长期持续地获取高额垄断利润，而且各级政府在统一的竞争政策下，不搞区域封锁和画地为牢，不搞市场歧视和行政分割。

　　“开放”是指，现代文化市场体系不能是封闭的，而应能够符合生产社会化、经济全球化以及全面深化改革的需要。一方面，要求文化市场主体对内对外开放，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，使文化资源可以在全球分工体系和统一市场中自由顺畅地流动。尤其是应该适应我国开放型经济和新一轮全球化的趋势，主动参与和加入文化产业的全球价值链分工，争取做这个价值链高端的创新者。这就要求文化产业从业者要有全球视野，要与时俱进、兼收并蓄、不断创新并推出更多的文化精品。为此应把文化创新与体制改革结合起来，保持和增强文化强企业和市场的生机和活力。

　　“有序”体现为在统一的文化市场规则下，市场主体拥有健全的文化市场信用制度、强有力的财产和知识产权保护制度，灵活多样的文化产品流通方式和渠道以及良好的市场交易秩序。如要严禁和惩处各类违法实施优惠政策行为，反地方保护、反垄断和不当竞争，褒扬诚信，惩戒失信。

　　根据十八届三中全会的精神，未来我国现代文化市场体系建设的关键环节和措施主要有：

　　第一，建设多层次的文化市场门类。相比于非文化类市场，我国文化市场体系的建设由于起步的时间迟、运行中行政分割和行政力量的摩擦大，不仅文化产品和文化服务等最终品市场门类发育不全，功能残缺，而且文化要素市场处于刚刚起步阶段。由此，我国丰富的文化资源因缺乏来自金融资本、社会资本和技术知识资本的有力支持，还没有像“中国制造”那样，成为真正意义上的有国际竞争力的文化产业。多层次的文化市场门类的建设，以文化要素市场建设支持文化商品市场的竞争力提升，是增强“中国文化”竞争力、支持“中国文化”走向世界的重要策略和基本保证。

　　第二，培育真正的市场主体。发育文化要素市场的难题，表面上难在文化要素市场，根子在文化产品和文化服务等最终品市场。其中的原因，是很多文化企业现在还不是真正的微观市场主体，不是真正的自主经营、独立自主的企业，更不是具有强大竞争能力、可以保证可持续盈利的实体。这样就很难吸收到来自要素市场的资本的持续的支持，也难以吸引一流的技术、人才等要素。为此，三中全会的报告提出要继续推进国有经营性文化单位的转企改制，加快公司制、股份制改造，加快培育市场主体。这是解决问题的关键。

　　第三，建设和完善市场主体的平等性机制。市场主体的平等是统一、开放、竞争、有序市场的基础和前提。一个主体不平等的市场，从一开始就有违竞争的原则，更做不到统一、开放和有序。文化市场主体的平等主要是指：管理市场主体的规则是平等的，即由中央制定统一的文化市场竞争规则并监督其执行，而不是由各地、各行业各行其是；市场进入和退出的选择行为是平等的，现阶段尤其是要降低非公有制文化企业进入文化产业的社会资本门槛，在这方面要与国有企业相同。在参与对外出版、网络出版等权利方面，要与国有企业相同。在以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营等权利方面，要与国有企业相同。另外对各类小微文化企业，也要能够得到政府政策的有效支持。

　　第四，建设和完善政府管理文化市场的政策体系。构建现代文化市场体系是一项宏大的系统工程，必须坚持政府主导，积极发挥政府在宏观调控、市场监管和制度建设等方面的作用。为此应转变政府职能，扩大政府文化资助和文化采购的规模；要加大对文化产品的版权保护，激励投资者更大幅度投资文化创新；要加大对农村公共文化产品、服务和要素资源的投入，培育和发展农村文化市场；通过建立文化企业的股权交易中心等方式，加快文化资本市场的发展；实施文化产品走出去战略，推动文化产品出口，积极拓展海外市场，提高文化产业国际竞争力；改革和完善文化产品评价体系，改革文化产出的评奖制度，激励社会产出更多的文化精品。

　　（作者为江苏省社科院院长）