在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

　　负面清单又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。自贸区的负面清单制度的核心在于建立“法律禁止规定以外即为合法”的政府管理理念,并将其推广到政府对其他领域的管理中。

　　上海自贸区2013年负面清单共涉及18个行业门类、59个大类。其中包括禁止投资色情产业、博彩业、盐批发、文物拍卖、新闻机构、电信、广播公司和卫星传输服务、直接或间接从事和参与网络游戏运营服务。2014年3月6日上海市长杨雄在北京表示,上海自贸区将尽快推出2014版的负面清单,解决清单过长和透明度不足问题。