莫小莎

　　大力调整产业结构，是中央经济工作会议提出的2014年六大经济任务的第二项。新的产业结构调整政策指向明确，主要针对高污染和高能耗产业产能过剩问题实施宏观调控，这不但给我区带来难以避免的阵痛，而且本轮调整产业结构是在我国经济增长速度换挡期进行的，由此带来的挑战会比以往更严峻。因此，我们要从区情出发，努力进取，主动作为，从全面深化改革中寻求出路，把调整产业结构的这篇文章做得更好。

　　第一，谋求发展，为产业结构调整创造条件。我区是后发展欠发达地区，只有坚持把加快发展放在首位，继续保持一个高于全国平均水平的发展速度，实现两位数以上的经济增长速度，才能为产业结构调整创造必要条件。应紧紧抓住多重叠加的新的重大机遇加快发展，不断扩大经济总量，壮大经济实力，为调整产业结构提供强有力的经济支持。充分利用国内外各种有利因素加快工业化、现代化进程，加大重大基础设施、重大产业项目、重要产业园区和先进制造业基地建设力度，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，建立健全现代产业体系，推动我区产业结构跨越式升级转换。

　　第二，明确重点，把握调整产业结构的着力点。把我区产业结构调整的主战场放在工业领域，突出抓好化解产能过剩和工业科技创新。一是不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署，利用宏观调控和要素制约的双重倒逼机制，继续淘汰一批落后产能，严格控制“两高”和产能过剩项目，适度降低高能耗工业比重。全面加强节能减排，建设一批资源节约型、环境友好型示范企业。二是大力实施工业科技创新，为产业结构调整提供科技支撑。以促进工业转型升级、提高工业发展质量和效益为主攻方向，加速改造提升传统产业。推进工业化和信息化深度融合，深入实施重大科技攻关工程、重大科技专项和千亿元产业研发中心能力提升行动，加快建设以企业为主体的创新体系，增强企业技术创新能力。

　　第三，深化改革，破除调整产业结构的障碍。针对我区产业结构不合理、产能过剩、资源环境约束趋紧等深层次问题，需要推进改革攻坚；而针对我区产业结构调整中，政府职能越位、错位、不到位的现象较普遍，直接干预微观经济过多，生产要素市场化程度较低等体制机制问题，需要深化改革破除障碍，用改革的精神、思路、办法来推动产业结构调整。要突出行政体制、财税体制、投融资体制、金融体制、国有企业、资源性产品价格等方面改革，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破。把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，一方面，简政放权，尊重企业自主选择，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰；另一方面，转变职能，提高政府提供优质公共服务的能力，通过理顺政府与市场、政府与企业的关系实现产业转型升级。

　　第四，加快推进城镇化，增强调整产业结构的内生动力。城镇化是调整产业结构的重要推动力量，加快城镇化建设步伐，有助于推动产业结构优化升级。一是以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化，不断提高非农产业就业比重；二是以城镇化发展规划为引导，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系，推动大中小企业协作配套；三是以“双核驱动”战略为引领，加快北部湾城市群和西江干流城镇带发展，优化区域产业布局；四是以提高发展质量为中心，加快推进产城融合、产城互动、产城共建，提升城市产业层次和产业集聚程度。

　　第五，用好政策，营造调整产业结构的优良环境。政策是推动产业结构调整的一个重要因素。一是用好国家产业政策，对符合国家产业结构调整要求的行业、企业应加大投资上项目，以超常速度加快发展；对传统产业和资源型优势产业应在国家产业政策的合理引导下，着力推进创新驱动、转型发展。二是制定配套政策，以国家产业政策为依据，全面梳理我区的现行政策，废止那些不利于调整产业结构的过时政策，制定落实国家政策的配套政策和实施细则，尤其是财税、信贷、土地、科技等配套政策应积极跟进，为产业结构调整营造良好的政策环境。

　　（作者为广西社会科学院研究员）