既要鼓励探索 又要守住底线

　　熊 丽

　　重庆地票制度推出5年来，引起广泛关注，也引发了不少议论。从本报记者的实地调研情况来看，应该说，重庆地票改革是成功的，不失为农村土地制度改革的一种有益探索。

　　重庆“地票”交易制度创新的一个大背景是：城乡建设用地失衡，城市土地供需矛盾日益突出，而农村用地增减率与城镇化进程极不协调，造成了大量闲置浪费。重庆通过制度上的精巧设计，在实际运作中不仅保障了农民的土地权益，让农民获得了更多财产权利，而且催生了城乡统一的建设用地市场，有效破解了城乡二元用地矛盾，实现了多赢的局面。这种改革探索的方向是正确的，效果也是好的，因此值得肯定。

　　在肯定重庆地票改革积极意义的同时，应该看到，农村土地制度改革涉及面广、经济社会关联度高，各方利益交集，各类诉求交错，无论是制度设计还是具体操作，都存在着走形、变样的可能，导致改革背离初衷。要保证农村土地制度改革积极稳妥推进，必须坚守两条底线不能破。

　　一是确保耕地面积不减少的底线不能破。虽然我国实行了最严格的耕地保护制度，但未批先占、多占少补、占优补劣等“土对策”多年来在各地层出不穷。耕地是粮食生产的命根子，要确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，而且饭碗里主要装的是中国粮，就必须严格守住18亿亩的耕地红线，既保数量，又保质量。农村集体建设用地的流转必须符合规划和用途管制，严格控制建设占用耕地，继续坚持实行和完善占补平衡政策，先补后占、以补定占。城镇化用地必须走节约集约之路。

　　二是保护农民基本权益的底线不能破。农村土地制度改革必须以维护农民财产权利为核心。近年来，违背农民意愿的农村土地“被流转”、农民“被上楼”的现象，在一些地方并不鲜见。无论其目的如何、结果怎样，本质上都是对农民基本权益的侵害。稳妥审慎地推进农村土地制度改革，必须尊重农民的个人意愿，最大程度上保障农民公平分享土地的增值收益。同时，要做好各项配套改革，保障进城农民的各项社会保障福利，确保农民无论是进城还是留守，都能有稳定可靠的收入来源和生活保障，没有后顾之忧。

　　深化农村土地制度改革，是一项涉及全国人口近半数的农村人口根本利益的系统工程，我们必须正确处理好改革发展稳定的关系，既要鼓励大胆探索，又要切实守住底线，妥善处理好土地相关利益关系，以完善的制度设计和政策保障，使亿万农民真正享受到改革的红利。