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强化政绩考核的导向作用
研修班 徐芳//www.workercn.cn2014-01-13来源:北京日报
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  党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,对改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系作出了具体部署。为了贯彻落实十八届三中全会精神,2013年12月,经中共中央批准,中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。新的指向标主要有五个方面的导向:一是不能简单以地区生产总值及增长率论英雄,要加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。二是加强对政绩的综合分析,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行。三是加大了资源环保指标权重。四是实行分类考核、差别化考核。五是要求设置各有侧重、各有特色的考核指标。

  要做人民满意的服务型政府,需要履行好政府的经济调节职能、市场监管职能、政治管理职能、社会管理职能、公共服务职能和生态管理职能。履行好经济调节职能,体现在减少对微观经济的直接干预,增强宏观调控的预见性与有效性,统筹城乡与区域协调发展,促进经济发展方式根本转变;履行好市场监管职能,体现在维护好市场秩序和消费安全,切实规范市场监管执法行为;履行好政治管理职能,体现在扩大公民参与,推进科学民主决策,完善基层自治制度;履行好社会管理职能,体现在建立科学合理的收入分配机制,完善社会管理体系,发展民间组织,完善社会矛盾解决机制;履行好公共服务职能,体现在加快公共服务体系建设,加大政府公共服务投入,完善公共服务供给机制;履行好生态管理职能,体现在优化国土空间开发格局,基本形成主体功能区布局,全面促进资源节约,建立资源循环利用体系,加大自然生态系统和环境保护力度,明显改善人居环境。

  对政府履行上述职能进行客观公正的考核,则有利于首都发展战略目标的实现;有利于促进各区县根据各自的禀赋条件错位发展;有利于环境资源保护,实现均衡、可持续发展;也有利于科学评价干部政绩。

  根据中央对绩效考核与管理的新要求,对今后完善绩效考核与管理体系提出六条具体建议:第一,进一步明确绩效考核的原则,要突出北京的核心竞争力,要重点考核目前所面临的挑战和短板,解决群众关心的突出问题。第二,构建分层分类、定性与定量相结合的绩效管理指标体系。第三,构建完善的绩效管理组织领导体系,要明晰工作职责,完善工作制度,逐步形成“领导小组统筹协调、成员单位分工协作、责任单位狠抓落实”的管理组织网络。第四,加强绩效考核的全流程管理。第五,建立群众参与的满意度评价体系。要积极引入社会组织和专业调查机构参与政府绩效评价,给予社会公众评价政府绩效的充分话语权。第六,鼓励通过“互看互学”活动进行标杆学习。

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