齐文远

　　在刑事司法领域，司法去地方化、去行政化不一定像在民事、行政司法领域那样有效——

　　十八届三中全会吹响了中国进一步深化改革的号角，决定在多个领域启动大范围的改革，司法体制改革是本轮改革的重头戏之一，而司法体制改革的重头戏是司法去地方化、去行政化。人们对司法去行政化、去地方化的效果寄予了极大的期待。的确，司法地方化和司法行政化是我国司法领域长期存在的痼疾，地方党政部门掌控着司法机关的“人、财、物”，左右着办案法官、检察官的手脚，过多的干预导致司法机关难以形成“自由意志”，司法工作者不能独立自主处理、裁决案件。因此，从总体来看，实现司法去地方化、去行政化有利于提高司法公信力。

　　然而，在刑事司法领域，司法去地方化、去行政化却不一定像在民事、行政司法领域那样具有回春草一样的奇特功效，因为这并没有革除影响刑事司法公信力下降的主要根源。在笔者看来，导致刑事司法公信力下降的根源主要有四个方面。

　　第一个是冤假错案频出，刺激着民众朴素的神经，使得人民群众对司法的公正性产生了很大怀疑。

　　导致冤假错案的原因何在呢？何家弘教授用中国刑事司法的十大误区作了回答：（1）根据口供查找证据的侦查模式；（2）来自上级的“命案必破”、限期破案的压力；（3）办案人员先入为主地认为嫌疑人就是罪犯，偏重有罪证据的收集；（4）不当地解读科学证据，如将试用期的科学证据视为成熟期的科学证据；（5）变相的刑讯逼供；（6）片面地顺从民意；（7）徒有形式的相互制约，制约不足配合有余；（8）法庭审判形同走过场，下审上判，未审先判，判者不审，审者不判等；（9）骑虎难下的超期羁押，补充侦查已无能为力，判也难放亦难；（10）由于担心放纵罪犯，故导致疑罪从轻盛行。不难发现，在这10个导致冤假错案的原因中，只有第8项与司法去行政化有联系。因此，实现司法去行政化可能会减少冤假错案的发生，但不可能显著降低这类现象的发生率。

　　第二个是司法腐败。

　　司法是公正的最后防线，然而屡禁不止的司法腐败正在严重侵蚀着这道防线，从而动摇了人民群众对司法可以维护正义的信念。之所以司法腐败成为腐败的重灾区，不是因为司法工作人员比其他人员更爱钱财，更贪女色，而是因为他们掌握着可供“权钱交易、权色交易”的公权力，易于成为“钱色”之类的糖衣炮弹的目标，而人性的弱点又使他们难以抵挡这类诱惑。现实告诉我们，司法腐败猖獗的根源是司法权力过于集中，司法系统内部的监督效果不佳；而实现司法去行政化不仅不能消除司法权力过于集中、内部监督乏力的问题，相反可能更加削弱司法权力的外部制约，更便于某些司法工作人员利用权力寻租，因为司法去行政化后，上级领导的干预就会减小，司法工作人员的权力就更大。

　　第三个是司法不透明。

　　正义应当以让人看得见的方式来实现，但我国现行刑事司法被高度垄断，让人觉得刑事司法是司法系统内部的神秘活动，只能远观其高墙和大楼，即便是被冠以“公开审判”的庭审环节，也给人有名无实之感。司法机关戒备森严，让人难以靠近。刑事司法实质上仍然是不肯让他人介入的专业领域。“公开审判”被各种形式所掩盖，参与旁听的多是不愿参加的人大代表、政协委员或公务人员，真正想关注案件的群众很难进入法庭旁听。不必详言，司法去地方化、去行政化并没有打开司法系统封闭的大门，也没触及法院、检察院的高墙和戒备设施，因而也不可能揭开笼罩在刑事司法活动外面的那层神秘面纱，最终也很难消除普通百姓对司法的怀疑。

　　第四个是司法裁判脱离民众的朴素正义情感。

　　近年来，民众对一些案件的判决普遍不满，这与法院的裁决脱离民众的朴素正义观念不无关系。尽管我国有人民陪审制，但陪而不审的现实没有将民众的判断注入司法。司法去行政化与法官精英化、司法封闭化没有太大的联系，实现司法去行政化与去地方化也不能改变司法裁决脱离现实、脱离人民群众的问题。

　　需要说明的是，质疑司法去行政化对提高刑事司法公信力的意义，并不意味着否定司法去行政化本身。事实上，司法去行政化不是不能提高司法公信力，而是其真正效果体现在提高民事司法和行政司法的公信力。在民事方面，长期以来，由于地方政府关心的是地方经济，保护的是地方GDP和税收，当涉及影响当地经济的案件时，地方政府难免会有所躁动。在行政方面，当司法机关的人财物都由当地行政配置时，司法系统就会与当地的行政系统形成广义上的“大家庭”。让司法系统去审理“自家成员”与他人的纠纷，本身就有“拉偏架”之嫌，裁决结果也很难实现正义。当司法去地方化、去行政化后，司法机关就会脱离地方，成为与纠纷无涉的中立第三方，无论从形式上还是从实体上，都有利于提高民事司法和行政司法的公信力。另外，司法去行政化也不是完全与刑事司法无关，它可以在某种程度上提升刑事司法公信力，只不过程度有限而已。

　　（作者为中南财经政法大学教授、中国法学会刑法学研究会副会长）