高考给我新的希望 佚名 绘

　　党的十八届三中全会对考试招生制度改革做出重大部署。考试招生改革为世人所关注，此前，清华大学谢维和教授于2012年12月14日在本版刊发关于高考制度改革的重要文章，在教育界引发广泛讨论。为此，本版开辟“高考改革论坛”栏目，组织专家和一线教育工作者撰文，为高考改革建言献策。“高考改革论坛”将围绕十八届三中全会有关决定，继续探讨考试招生制度的推进策略。欢迎您的参与。——编者

　　■本报记者 杨桂青

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对考试招生制度改革做出重大部署。考试招生改革为世人所关注，此前，自2012年12月14日至2013年10月25日，中国教育报理论周刊教育科学版组织了关于高考制度改革的讨论，专家和一线教育工作者结合对教育规划纲要考试招生制度部分的贯彻落实，为高考制度改革建言献策。

　　讨论缘起于清华大学谢维和教授2012年12月14日在本版发表的《高等学校的三种入学形式——从高考制度改革的“兼顾原则”及其变量说起》一文。在连续几篇重要文章引发教育界关于高中教育定位和改革的讨论之后，谢维和找到了中国教育改革的突破口——高等学校的入学考试及招生制度（以下简称“高考制度”），并毅然决然地开始上下求索。他建议，高校应根据高等教育和高中教育发展变化的实际，建立和形成申请入学、考试入学与推荐入学三种入学形式。

　　1.高考制度改革期待从根本上解决一考定终身之弊

　　《决定》指出，“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离……从根本上解决一考定终身的弊端”。

　　多年来，考试招生一直是社会关注的焦点。考试招生制度是国家教育制度的重要组成部分，而高考制度是考试招生制度的重要组成部分，是教育规划纲要的重要内容。

　　中国教育改革已经进入深水区，中国特色的现代教育体系需要建设与之相配的考试招生制度。谢维和认为，高考制度是一个覆盖高考制度中所涉及的各种相关活动与因素，以及各种利益相关者的系统，包括高中教育及其学业水平考试与综合素质评价，高中的推荐、大学入学的报名与考试，考试的命题与判卷以及大学的招生与录取，考生及其家庭的参与等活动或因素的系统或综合，以及与这些活动相关的一系列法律法规与政策规范的体系。

　　高考制度受多种因素影响。厦门大学教授刘海峰认为，高考制度的发展和改革，必然要受到政治、经济、文化、社会的制约，十分典型地体现出高等教育的基本规律。

　　高考制度具有不容否认的历史功绩，也取得了一定的改革成就，但发展中也出现了一些问题与弊端，成为教育改革的难题。湛江师范学院院长罗海鸥认为，高考制度下产生了一些不合理现象，第一类是高考变“高压”，众考生寒窗苦读，失去快乐童年；第二类是高考失利等于“人生失败”，因高考失利而自杀的悲剧每年都在上演；第三类是高考“独木桥”负面效应引发不良竞争态势。江苏省教育厅中小学教研室副主任董洪亮认为，受现行高考制度的钳制，教育内涵缩水，“教育”只对考试而不是人的培养负责。

　　谢维和认为，目前高考改革中的主要问题之一是制度本身的结构性失调，没有与时俱进地体现高考制度的“兼顾原则”，即高等学校的入学形式与高考应该“兼顾”高等教育与基础教育的特点与诉求。而高等教育的毛入学率和高中毕业生上大学的升学率则是这种“兼顾变量”的两个基本变量。

　　科学规划考试招生制度，要理清考试和招生两个概念。清华大学附中校长王殿军教授明确区分了“高考”与“高招”：“高考”指每年举行一次的普通高等学校招生全国统一考试；“高招”指每年高校组织的招生工作，包括保送生招生、自主招生、特长生招生、国防生招生、完全按照高考成绩进行的招生等。高校招生制度毫无疑问是基础教育的“指挥棒”。王殿军说：“现行的高校招生基本完全按照高考成绩这个唯一的指标进行选拔，由此导致了高中教育过度追求分数，偏离了素质教育的正确方向，甚至偏离了教育规律和人才培养规律。”

　　谢维和认为，大学特别是若干高水平的研究型大学应该充分尊重考生的自主权，科学地安排考试时间与空间，为考生提供更多机会，改变“一考定终身”的现象。天津教育科学研究院院长张武升研究员认为，高考给予学生选拔的机会太少，“一考定终身”是现有高考制度的一个突出病症。

　　高考改革是一项复杂的系统工程，需要进行综合改革。江苏省苏州十中校长柳袁照建议，让学生、学校在科目、考试、路径等方面能够有多元、多次、多样的选择，形成“立交桥”的局面，各级各类教育之间多几个岔路口。国家教育咨询委员会委员、中国教育学会高中教育专业委员会理事长王本中说：“高考改革仅仅靠教育部门是无法完成的。大部分问题在教育内部能够解决，比如学分银行、学分积累、学分认证等。教育是培养人的，成才以后，能否人尽其才、人尽其用，这是人事制度要解决的。”

　　2.考试制度改革 学生考试多次选择

　　《决定》指出，“学生考试多次选择”，“探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化一年多考”。

　　在考试制度改革方面，教育部基础教育课程教材发展中心主任田慧生建议处理好四对关系：“考试改革与高中课程改革要紧密结合；统一考试与高中综合评价改革要密切结合；考试内容与考试方式改革要紧密结合；考试改革与招生录取模式改革要紧密结合。”

　　《决定》指出，考试招生制度要“探索专业机构实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。董洪亮认为，高考应该社会化，“考试机构是接受地方政府或者高等学校委托的社会服务机构。高考模式、参加高考的模式等，不能仅仅由教育行政部门决定，公众、高校、专业机构、参考者个人的意愿也会发挥作用”。江苏省无锡锡山高中校长唐江澎则建议：“把高考改革提升到国家战略上来关注，实行免费考试制度，由国家支付高考命题、试卷印刷、考试组织和评卷阅卷等成本。”