建章立制，是教育实践活动取得实效的关键环节，是教育实践活动善始善终、取信于民的根本举措。大学的核心竞争力在于制度，有好的制度，才有学术创新力和竞争力，才有大学的长远之治。高校在不同程度上存在“四风”问题，归根结底是制度建设不够健全、不够科学、不够有效，归根结底是没有建立起完整的、具有中国特色的现代大学制度。高校要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，拓宽师生参与民主管理和监督的渠道，构建以大学章程为龙头的制度体系，深化干部选拔、人才培养、院系管理体制和行政管理体制改革，为高校科学发展提供坚强的制度保障。

　　加强大学章程建设，拓宽民主办学、依法办学、科学办学渠道。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。大学章程对大学性质、任务、组织方式、权力配置和主要活动等基本内容及原则进行了规定，是大学的“基本法”，也是大学自身民主管理与监督最根本的依据。可以说，制定大学章程为深化学校内部治理结构改革、完善现代大学制度、推进内涵式发展打开了突破口，找到了新路径。高校要通过制定大学章程，使学校更好地坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，更好地贯彻党委领导下的校长负责制，推进学校内部治理结构的改革，更好地加强学术组织的建设，让教授们通过这些学术组织来更好地行使学术权力，更好地拓展民主管理的渠道，让更多的师生员工参与到学校的管理中来，将起到重要积极作用。要以正确处理好行政权力与学术权力的关系为核心，侧重于完善学术委员会会议制度、充实学术委员会职能，发扬学术民主、加强学术权力。要全过程公开透明校内项目评审、成果评奖推荐程序，进而充分发挥校院两级学术委员会和普通教师的作用。

　　强化体制机制创新,完善校院两级管理的制度和运行模式。目前各高校大多都实行学校和院系两级管理的模式，这是推行现代大学制度建设的重要环节。学校对院系工作管得太紧，工作就会失去主动性、积极性和创造性；学校对院系工作放得太松，工作就开始不受程序、不受规矩、不受制度、不受纪律的约束，形成了“一抓就死、一放就乱”的怪圈。解决这一问题的关键，就是要厘清学校、院系之间的权力边界，建立一个科学管用、简便易行的管理制度。学校一级管理部门应该从全局的角度对学校的资源进行调配、对管理运行情况进行监督、对管理效益进行评估。他们的工作职责应主要包括参与研究学校有关教育事业发展规划，制订学校相关工作计划和有关规章制度，研究制订全校教育经费的分配使用方案等。学校应在一定的范围内适当地把一些行政权力下放到院系，使院系一级有更多的自主权，调动院系积极性，增强办学活力。院系级教学管理首先应该服从和执行学校的规章制度，同时在管理中也要根据自己学院的实际情况制订与学校具体管理项目相配套的制度和管理细则。

　　坚持正确的选人用人导向，加强高校干部队伍建设。树立和坚持什么样的用人导向，决定着党的事业兴衰成败。习近平总书记指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。建立和完善高校干部选拔任用机制，是一项事关高校发展全局、影响深远的系统工程。高校要完善干部工作机制，推进干部工作公开，既要按原则、按程序、按条件选人用人，又要逐步扩大听取意见的人员范围，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正，坚持用好作风选作风好的干部，坚持选教职员工信得过、靠得住、用得好的干部。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能。要加大从专业教师中提拔管理干部的力度，疏通“出口”构建新时期以“双肩挑”干部为特色的高校管理干部队伍，从而有利于管理组织层次的优化组合，更有利于解决干部“只能上不能下”的难题。许多不脱离业务的“双肩挑”干部既懂业务，又会管理，在位时便于开展工作，即便一旦其出现不称职或不胜任的情况，也可以让其继续从事教学科研工作。

　　努力克服学校管理中的行政化倾向，培育优良校风学风教风。“四风”问题在高校也有不同程度的体现，如：有的学校热衷于提口号、理念，缺少关于“教育教学人才培养”的科学规划，对学生的成才成长工作没有落到制度上、行动上；有的学校权力过分集中在校（部）机关，行政化官本位现象比较严重、依然存在；有的学校“三公经费”开销过大，在经费的严格管理、使用公开和使用效果方面仍存在问题，未能把有限的资源充分用于教学、科研上，等等。笔者认为，行政化色彩较浓是产生高校“四风”问题一个重要原因。高校要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，下大力气纠正学校管理中的行政化倾向。学校通过健全校务委员会、教代会等组织的工作机制，充分发挥教授治学、民主管理的作用。要积极推进人才培养机制改革，建立健全人才培养体系；要实施工作绩效考核制度，规范简化行政审批手续，用规章制度规范领导干部的个人行为，建立健全领导干部问责制，把权力关进制度的笼子。从而真正在思想观念、实际措施上实现由“行政主导”向“学术主导”的转变，以工作作风的转变来建设优良的校风学风教风。

　　（作者单位：中国人民大学）