未保委未发挥应有作用，工作机制有待改进

　　“各自为战”、工作未能形成合力……不少地方政府及有关部门在向执法检查组汇报时，不约而同地谈到负有未成年人保护职责的各部门之间缺乏有效的协调联动机制。

　　执法检查组在检查时发现，尽管各地普遍成立了未成年人保护委员会，但存在作用发挥不充分的问题。有的地方工作停留在每年甚至每两年开一次例会的层面，尚未形成畅通的工作机制和工作合力。

　　此类情形，执法检查组在各地的检查中都反复被提及。有的认为这项工作仅仅是共青团和妇联的职责，有的甚至认为侵害未成年人人身权利案件频发是源于人口基数大，发案多属于正常情况。有的工作仅仅停留在一般号召上，或建几个留守儿童活动室，具体工作抓得不实、不紧、措施不力。也有的缺乏对存在问题的深入研究，只在治标措施上下功夫，缺乏主动防范、从源头治理和长期作战思想等等。

　　对此，执法检查组建议，各级政府应依法加强对未成年人保护工作的组织领导，充分发挥未成年人保护委员会在组织、协调和监督检查等方面的职能作用，扭转未保会一年只开一次会、各成员单位不相往来、“各自为战”的被动局面，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

　　加大重视力度，设立国家专门机构

　　那么，未保委作用发挥有限的原因究竟是什么？

　　“跟领导重视不够有很大关系，地方党政领导主要关注经济发展，未成年人保护方面，如果没有轰动事件、恶性事故，一般不会进入领导关注的视野。”一位来自基层的同志坦言。

　　从检查情况来看，有些地方对未成年人保护，特别是未成年人人身权利保护工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，重经济发展，轻社会治理，没有把未成年人保护工作放在全局性的高度列入重要议事日程，资金投入不足，政策支持不够。

　　“缺乏中央层面的指导也是未保委不能发挥应有作用的重要原因之一。”一位地方政法委书记指出，相比各级综治委设立的预防青少年违法犯罪专项组，由于有中央综治委的统一领导，预防工作纳入年度综治考核，占100分中的4分，地方领导相当重视，预防工作近年来成果显著。而各级未保委缺乏统一领导和硬性约束，工作开展情况不容乐观，没有发挥应有的作用。

　　“未成年人保护工作涉及多个部门、机关、组织和单位，既有职能交叉、重叠又有遗漏。建议借鉴国际社会经验，结合我国具体国情，建立国家专门机构，统筹未成年人工作，使未成年人保护工作有规划、有队伍、有考核、有问责，成为一项硬性的常规工作。”共青团中央维护青少年权益部处长冉云梅建议。

　　法律知晓率低，亟待加大宣传力度

　　执法检查组在检查中发现，未成年人保护法颁布实施至今已有23年，但社会知晓率很低，甚至连一些从事相关工作的教师、民警都没有接受过相关法制教育。一位小学副校长坦诚地说，在接到参加座谈会的通知前，从未看过未成年人保护法。在询问一位出席座谈会的社区民警时，得到了同样的答复。

　　专家指出，加大宣传力度，必须首先采取措施，强化对国家机关工作人员，特别是领导干部、教师、群众自治组织成员等肩负未成年人保护职责群体的法制教育，牢固树立有法不依即是违法的法律意识。同时，有重点地对教育工作者、家长进行宣传普及，改变传统的教育理念，提高法制意识和保护未成年人的责任意识。

　　“激发和树立全民保护未成年人就是保护国家和民族未来的思想意识，形成所有人不能，更不敢侵犯未成年人合法权益的社会氛围，还有很长的路要走，很多工作要做。”冉云梅说。

　　【关键词:监护权】

　　父母，请承担起监护责任

　　本报记者 殷泓 王逸吟

　　“亲爱的妈妈，你还好吗，我已经5年没见你了，我无时无刻不在想你……妈妈请你回来看看我们……”

　　今年“六一”前，江苏省盱眙县黄花塘小学六年级的谢佳儿（化名）小朋友给妈妈写了一封信。谢佳儿的父母在南京打工长时间未回，但从来没有给家里一分钱，都是靠外婆外公种地维持生活。

　　近年来，南京饿死女童案、山西6岁男童被伯母挖掉双眼、河北6岁男童被继母吊打3小时致双手坏死等事件频频发生，让人们深感痛心，不断呼吁完善法律有关监护人制度、虐待罪的规定，加大国家监护力度，以更好地保护未成年人。

　　父母监护不力应被追责

　　执法检查发现，对未成年人的监护制度，在一些人群，特别是进城务工等未成年人父母中执行情况不好。

　　由于留守儿童的监护人大多数是年迈老人，日常看管能力较弱，留守儿童往往会因为活泼好动而发生溺水、失火、摔伤等人身安全事故。

　　一位教育部门的工作人员无奈地反映，为防止并确保每年暑期不发生学生溺水身亡事件，学校不得不安排教师轮流到河边、池塘守护巡逻，充当学生们的暑期家长。

　　共青团甘肃省省委书记陶军锋认为，家庭教育是未成年人成长的重要因素。家庭教育缺失、监护不到位是大部分未成人犯罪的共同起因，目前，如何对家庭教育责任的履职进行有效监管，是预防未成年人犯罪的一个难点。

　　陶军锋建议，应修改民法通则及相关法律关于监护制度的规定，进一步完善对未成年人的监护体系，建立对监护人的追责制度、监督制度、强制报告制度，以及监护权的强制变更程序和措施。

　　设立国家监护制度作为补充

　　我国现行监护制度采取“亲权为主、公权为辅”的设计，但民法通则缺乏明确具体的监护变更规定，难以实施监护权变更和有效的国家监护，司法实践中也极少出现监护权强制变更的判例。

　　“法院只能在接到申请之后才能做出撤销和转移监护权的判决，但未成年人基本无法自己提起监护权撤销申请，除非监护人自己不想再继续监护。”甘肃省武威市中级人民法院副院长王雪生指出。

　　法律同时规定，未成年人的近亲属、主管部门、未成年人父母或者其他监护人所在的单位、村（居）民委员会都可以提起这类申请。“但这些人和单位往往不愿提起申请，因为这意味着很可能要把监护权揽到自己头上。”王雪生坦言。

　　对此，有学者建议，应推动建立未成年人家庭监护监督干预制度、监护权强制变更制度和国家监护制度。邻里、社区应当对家庭监护情况进行动态监督，发现有父母不履行法定监护义务或虐待未成年人时，必须及时向政府职能部门报告。有关部门介入、干预后，父母仍拒不改正，法院应撤销、变更其监护权。

　　虐待罪不应仅限于自诉案件

　　执法检查组了解到，一些未成年人父母把孩子看作自己的附属品或私有财产，随意打骂甚至采取残忍的手段虐待。亲属、邻居、社区，甚至部门执法人员，都认为这是别人的家务事，不愿介入，致使未成年人保护法关于“对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告”的规定形同虚设。检查中，个别民警在座谈中就坚持认为，父母用暴力管教孩子是天经地义的事。

　　我国刑法规定，虐待为“告诉的才处理”的自诉案。但由于家庭虐待一般具有隐蔽性，未成年人不具有相应的举证和诉讼能力，使法律的规定难以落实，在无形中纵容了对未成年人的虐待行为。

　　甘肃省武威市公安局党委专职副书记康威建议，对刑法中的虐待罪进行修改，由仅能自诉改为既可自诉又可由司法机关主动追诉，从而避免因自诉人自身能力不足而纵容犯罪的问题。

　　声 音

　　收买被拐儿童，也应究刑责

　　王燕琦

　　“没有买卖，就没有杀戮”，这是一则保护野生动物的公益广告词，已经被人们所熟知。对于被拐儿童而言，同样可以套用这句话：没有收买，就没有拐卖。

　　我国刑法规定，不阻碍解救、不虐待被拐卖儿童的，可以不追究买主的刑事责任。然而，实际工作中，在办理拐卖妇女儿童案件时，公安机关为了降低解救被拐儿童的难度，基本不会追究买主的刑事责任，对收买人由“可以不追究刑事责任”变成“通通不追究刑事责任”的现象，使收买人犯罪成本低，收益大于风险，这是买方市场长期存在的重要原因。

　　正因为买方的需要，追求巨额利润的“人贩子”才不惜铤而走险，到处伸出罪恶之手，使得一幕幕骨肉分离的人间悲剧不断发生。

　　拐卖儿童犯罪的发生，买方行为是根本推动，可以说没有买方就不会有拐卖犯罪的发生。买方市场只要存在，在巨额利润的诱惑下，拐卖儿童犯罪就会猖獗。

　　在失独家庭增加、收入及购买力提高、拐卖儿童利润提高等背景下，现行法律规定只要收买被拐儿童的买主不妨碍司法机关执法或对被拐儿童没有虐待行为，则可免于追究其刑事责任，客观上推动了买方市场的旺盛。

　　可见，为了加大“打拐”力度，应当删除“可以不追究刑事责任”这一法条表述，明确将收买与拐卖同罪同刑，收买被拐儿童的买主不妨碍司法机关执法或对被拐儿童没有虐待行为，可作为从轻减轻处罚情节对待。

　　净化环境，重在落实

　　周桂党

　　近年来，在校未成年学生在校园或校园周边受人身伤害案件大幅增加，学生之间因打架斗殴导致的人身伤害案件多发。社会闲散人员进入校园伤害未成年人案件时有发生。2012年12月14日，发生在信阳光山县的校园杀人案，犯罪人闵某砍杀24人其中小学生23人，在当地中小学造成极度恐慌。

　　此外，法律法规规定的禁止向未成年人出售烟酒等禁止性条款，由于缺乏监督，形同虚设。据了解，检查组在河南走访一所中学时，学校周边多个针对学生的小商铺在检查当天被要求歇业关闭。开业的几家出售烟酒的商店，也没有张贴禁止向未成年人出售烟酒的标识。

　　笔者认为，之所以法律规定得不到落实，与没有规定相应的罚则有关。建议对于社会保护中的禁止性条款增加明确的罚则，并与刑法、治安管理处罚法等法律相衔接。

　　未成年人保护的软环境也令人担忧。网络对未成年人吸引力大，但伤害力也很强。不良信息、淫秽色情网站及黄赌毒等对未成年人的影响日益凸显，一些网吧违反规定接纳未成年人，甚至容留未成年人通宵上网，严重影响未成年人身心健康，已成为诱发滋生青少年违法犯罪的温床。

　　笔者研究发现，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95％是以刺激、暴力和打斗为主要内容。浙江两少年骆某与杨某，因沉迷网络游戏，令他们在现实生活中扮演了杀手的角色，将一对8l岁高龄的夫妇砍死。

　　对此，在未保法和相关法律法规中，应进一步加大对接纳未成年人上网的网吧、网上发布影响未成年人身心健康内容等违法行为的惩处力度，制定出台学校绿色网吧建设、家庭上网监管、开辟未成年网上阵地等具体保护措施，确保其上健康网、健康上网。

　　同时，建议进一步落实互联网行业信息发布审核、报备制度，加大对网上传播不良信息的打击力度，净化网络环境。加强对荧屏声频广告和出版物市场的监管，对存在违禁内容的网络游戏和图书要坚决查处。