分享到: | 更多 |
战争的胜利不仅是在战场上缔造的,也是在国防建设资源配置中产生的。但现代国防建设资源配置日趋复杂,涉及安全环境预测、军事战略分析、军事能力评估、军队编制体制分析、军兵种比例结构分析、武器装备发展风险评估、战斗力水平等方方面面,包含着大量数据、计算、模拟和评估过程,已无法单靠宏观思想的指引去完成,更需要搞好战略规划,用科学方法加以引导、管控和优化。
突出信息资源配置这个重点。人类战争形态表明,谁在主导性资源配置与利用上占有优势,谁就具有更多战斗力优势。冷兵器时代,金属兵器和体能型军人是主导性资源;热兵器时代,机械化武器装备是主导性资源;而信息化战争时代,信息改变了物质和能量的作用方式,进而改变了作战制胜机理和战争形态,无可争议地成为新的主导性资源。因此,国防建设资源要突出信息配置重点。既要加大信息化网络、信息化作战平台、信息化武器装备投入,还要重视对传统武器装备的信息化改造。
注重国防建设资源配置结构。资源配置结构是指各类资源的比例关系,主要包括国民经济资源与国防建设经济资源的比例关系,国防建设资源内部各类型资源的比例关系,国防建设资源配置与军事战略的关系。处理这三大关系的总体要求是,随着国家利益边疆不断拓展,国防建设资源的投入总量需要逐渐增加;随着不同作战力量功能任务的变化,在军兵种上突出海、空军和二炮力量建设;在各力量要素上,突出新型作战力量、电子综合信息系统、重点方向和任务部队建设。为使有限国防建设资源生成最大战斗力,国防建设资源配置规划要与军事战略高度一致。而关于配置方式,需要综合运用国家主导方式和市场配置方式,即国家通过计划手段为资源流动构建 “运行轨道”,市场通过市场机制为资源流动提供“推动力量”。
完善资源配置决策支持系统。应借助信息和大数据技术,搜集国防建设资源配置活动全面、完整和系统的数据,利用不断发展的云计算技术对数据进行挖掘,勾勒出资源运作的历史轨迹及未来趋势,完善资源配置决策支持系统。运用最新的科技成果,将系统论、信息论、控制论、运筹学、远程控制技术等引进国防建设资源配置战略规划领域,建立战略管理数据库、系统动力学模型和管理信息网络系统,提升网络系统的云计算能力,充分发挥信息流对物质流和能量流的支配作用,实现资源配置决策活动的理性化、科学化。
此外,还应充分利用规划、计划和预算、执行和评估一体化的资源配置制度。该制度核心优势在于,采用系统工程管理方法和成本效率分析法,把军队建设的长期战略规划、中期建设计划和国防资源预算管理职能结合为一个整体系统,建立一种可连续进行计划决策的管理机制。