农民变市民，是生活方式的根本改变，而生活方式改变要以生产方式转变为前提。生产方式转变有两个核心：一个是就业方式能否转变，另一个是收入来源能否发生变化。如果就业方式、收入来源能够实现持续稳定的改变，就可以实现生活方式的改变。对于一个劳动者，他能够在一个地方实现稳定就业，有稳定收入，他就可以在这个地方落户。

　　向农业人口全面放开没有吸引力的小城镇，这些地方农民不会去，真正要实现农业人口的转移流动，城市和农村都要改革。农村改革最核心的是产权改革，主要有四件事：第一，农民离开农村到城市去后，不能没收他们的土地；第二，要赋予农民自建房屋的合法产权，允许城里人买农村的房子，但这跟小产权房没有任何关系；第三，应该保障农民的宅基地确权。这件事不解决农民也不会进城，虽然宪法规定农村土地是集体所有，但没有退出机制农民是不会白白让出宅基地的，人走了房子还在那闲着。如果这个问题解决了，农民进城需要资金成本的问题也可迎刃而解；第四，保障农民集体经济的分配权。

　　人口转移的流向与城市发展密切相关。这次《新型城镇化规划》中提出，以城市群为主体，大中小城市协调发展。其实，这些政策目标早就有了，但一直没有实现，问题出在哪呢？中国的城市是有行政级别的，行政级别越高权力越大，权力越大控制的资源就越多，最关键的是控制土地资源。各地政府都要把土地的规模搞大，中央提倡发展中小城市，但最后土地都没有了，还发展什么？没有土地，招商引资企业项目落不了地，这是我们当前面临的最大问题。所以城市要改革土地制度，冻结副省级以上城市的用地规模，调整产业布局，控制大城市发展。

　　——农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信