转方式为何“转而不变”

　　张卓元日前指出，转变经济增长方式已提了多年，但转方式“转而不变”困局的主因在于体制和机制。转变经济增长方式，就是实现由主要依靠资金和自然资源支撑的经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑的经济增长转变，实现由资源——产品——废弃物流程向资源——产品——废弃物——再生资源的循环型经济转变。

　　这么好的理念为何难以推进？重要原因在于，我国现行财税、价格等体制刺激各地热衷于工业立市和外延式经济扩张。具体表现在：一是政府用行政权力廉价获得农民土地；二是水资源浪费严重；三是能源价格低廉；四是矿产品价格低廉。正是这种资源价格低、环境约束差的格局，使得各地政府没有动力也没有压力去转变经济增长方式。

　　顶层设计与地方试验怎样分工

　　中央党校教授王东京近日撰文强调，改革需要顶层设计，但同时也需要地方试验。改革呼唤顶层设计，改革也离不开地方试验，可顶层设计与地方试验到底怎样分工？从理论上讲，其实就是如何处理计划与市场的关系。经济学认为，计划与市场的边界取决于交易费用：若计划配置的交易费用比市场配置低就用计划，否则就用市场。同理，改革选择顶层设计还是选择地方试验，归根到底也要看交易费用。然而困难在于，交易费用难以计量，我们无法直接用交易费用作比对。

　　我们不能直接拿交易费用比较，而应从以下两方面考虑。第一，从改革的外部性角度去权衡。若改革不仅让内部人受益，也能让外部人受益，则此改革具有“正外部性”，交易费用自然不会高，可放手让地方试验；若改革只是内部人受益而外部人受损，此改革则有“负外部性”，不宜由地方试验而要通过顶层设计，否则一旦出现利益冲突，交易费用会大增。第二，从利益的分配状态看。凡不减少任何人的利益就能增加另一人的利益则属“帕累托改进”，这样的改革可由地方试验；而要打破原有“帕累托最优状态”的改革，则需顶层设计。

　　适时推进优化人口发展改革

　　北京大学人口所教授穆光宗近日撰文指出，今年实行的单独二胎的政策是对人口红利式微作出的及时回应，但我认为，计生政策改革更要有战略远见，应逐渐实行全面放开二胎政策。

　　第一，全面放开二胎能够满足一些家庭被压抑的生育意愿，有利于从政策的层面减少“风险家庭”的产生，确保年轻家庭发展的安全性。

　　第二，全面放开二胎可以缓解一胎化带来的人口亏损、人口萎缩、人口失衡的风险。否则，长此以往所造成的人口危机将演化为民族存亡的危机。

　　第三，全面开放二胎接近于适度低生育率，有助于中国人口走出低谷，实现人口均衡发展。

　　第四，中国不仅应放开二胎生育，而且应向欧洲及日本、韩国、新加坡，中国台湾和香港等地学习，及时鼓励生育。