“凡属重大改革都要于法有据”

　　在党的领导下，全面深化改革，全面推进依法治国，双轮驱动、两翼齐飞，推动经济社会发展既生机勃勃又井然有序，为全面建成小康社会提供坚强保障

　　“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为。”上海自贸区综合服务大厅内，红色招牌上的21个大字分外醒目。

　　外贸增速两位数、新设企业1.2万家、以“负面清单”探索加快政府职能转变迈出大步伐……成立一年来，上海自贸区交出的成绩单亮点频现，改革魄力与法治精神激荡其中。

　　事实上，党的十八大以来尤其是十八届三中全会以来，全面深化改革和加强法治建设，已然成为中华大地上的生动实践。

　　——取消和下放600多项行政审批事项，以简政放权为“当头炮”的政府职能转变迈出新步伐，行政体制改革向纵深推进。

　　——公共文化服务体系不断完善，基层群众文化生活持续改善；文化体制改革深入推进，文化市场活力进一步增强。

　　——出台《大气污染防治行动计划》，公布《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》……生态领域连续出台重大改革举措，打响了环境保卫战。

　　——废除劳教制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制……一系列司法体制机制改革举措密集出台，向“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标加速迈进。

　　——集中清理1978年以来制定的党内法规和规范性文件，其中近四成被废止或宣布失效。以《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》这两部党内的“立法法”公布为标志，依规治党迈出重要一步。

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　　改革和法治并肩而行，使中国经济社会发展更加生机勃勃、规范有序。

　　当前的改革，是法治下的改革。当前的法治，也是改革中的法治。

　　首都经济贸易大学法学院院长喻中认为，法治下的改革对于法治建设的正面效应体现在两方面：依据法定程序，通过改革完善现行法律，或废除不恰当的法律规范，从而提升法治的品质；改革过程中对政治关系、经济关系、社会关系的调整，可以优化法治环境，为法治建设提供更坚实的支撑。

　　“反过来看，改革中的法治也有助于促成改革。”喻中说，法治为改革提供了合法性的基础，为改革的有序展开提供了程序性的规范，也能够将改革的成果巩固下来。

　　专家指出，站在更高层面上看待全面深化改革和依法治国，两者的相互推动，恰恰是更好推进改革和依法治国的动力。

　　“今天的改革，是全面的而不是局部的，是深化的而不是表面的。”杨小军说，我们需要用权威、公平、发展、稳定的“定海神针”即法治来定义改革、推动改革、规范改革、保护改革。

　　——让改革和法治更好地并肩而行，必须实现立法和改革决策相衔接，做到“凡属重大改革都要于法有据”。

　　今年8月31日闭幕的十二届全国人大常委会第十次会议，通过了修改7部法律的决定。这样的修法力度，在全国人大常委会历次会议中是不多见的。

　　十八届三中全会决定推出的一系列改革举措，涉及改革领域的现行有效法律就有130多部，需要制定、修改和废止的立法项目有76件。按照中央部署，全国人大及其常委会着力提高立法质量，努力推进法律“立、改、废、释”工作，充分发挥立法对于改革的引领和推动作用。

　　——让改革和法治更好地并肩而行，必须更加注重“法治引领”。

　　“改革离不开法治的引领和保障，否则就可能引起混乱；法治必须紧跟改革的进程和步伐，否则就可能被废弃淘汰。”中国社会科学院法学研究所所长李林说。

　　李林指出，相对于实现全面建成小康社会的奋斗目标，相对于实现中华民族伟大复兴的中国梦，改革与法治都是手段、方法、举措和过程，两者的价值特征、本质属性和目的追求是一致的。