10月5日,美国国务卿蓬佩奥访问希腊,并与希腊外长邓迪亚斯共同签署了两国《共同防御合作协议》修订本,拟将双方的防务合作提高到一个新水平。在美国与土耳其矛盾不断加剧之际,美希加强军事合作的举动颇为耐人寻味。
此次协议的达成,可以说是美希双方各取所需。对美国而言,可强化与希腊的同盟关系,加强在希腊的军事基地建设和军事存在,如美国可扩建第六舰队在克里特岛的基地,并在希腊中部地区建立无人机基地和直升机训练设施。美国未来还可能在希腊亚历山德罗波利斯建立新的海空军基地,以便向北约盟国保加利亚和罗马尼亚提供支援。希腊防务网站分析人士称,亚历山德罗波利斯是一项战略资产,由于其离巴尔干半岛非常近,可比其他港口更快地支援巴尔干半岛的军事行动。
对希腊来说,通过加强与美国的防务关系,也可获得更多的美方军事投资和安全保障。同时,希方也可借助美国的力量,在当前与土耳其的纷争中占据主动。希腊和土耳其于1952年同时加入北约,按理说同为美国的北约盟友,理应与美坐在一条船上。但由于塞浦路斯问题和岛屿主权争议等其他历史遗留问题,希、土两国之间纷争不断。近期土耳其在塞浦路斯声称拥有主权的海域勘探油气,使两国的关系更趋紧张,还引发了欧盟对土的制裁。
近年来,土耳其不仅与希腊关系不和,更与美国对着干。今年,土耳其不顾美国反对,正式引进俄制S-400防空导弹系统,使美大为光火。究其根源,还要从美国自身说起。美国联盟体系复杂,由不少多边和双边的条约、协议构成,而美为了自己的利益和霸权,有时候对盟友两面下注,但这反而束缚住美手脚,更让盟友对其失去信任。近年来,美国挑起叙利亚的战火,为推翻叙利亚的阿萨德政权,支持库尔德武装,而该武装却是土耳其的死对头,这也就不难理解为何本为盟友的土耳其会离心离德了。
土耳其是连接欧亚大陆的十字路口,北临黑海,南临地中海,西临爱琴海,与叙利亚、伊拉克、伊朗等多个国家接壤,地理位置和地缘战略意义非常重要,本是北约和美国在中东的一个重要支点,美军驻土耳其的数量也多于希腊。但现在美国舍近求远选择在希腊加强军事基地建设,恐怕也是担心随着美土关系的恶化,其在土耳其的基地使用会受到影响,实质上这也是美的一个备用计划。
不过,美国的“小算盘”恐难如愿。美国与希腊签署《协议》修订本,原本想加强与希腊的关系,但就在蓬佩奥到访希腊的当天,希国内就有大批示威者游行到美大使馆前,高呼反美、反北约的口号,甚至发生了警民冲突。示威发起方宣称,《协议》修订本的签署,只会给希腊人民带来更大的不安全感,导致希腊更大程度地卷入海外纷争和军事行动。此外,根据《北大西洋公约》有关内容,对一个成员国的武装攻击,应被视为对全体成员国的攻击,其他成员国有义务进行援助。只要土耳其还是北约成员国,无论什么理由,美国只要敢打土耳其,就等于北约内讧,也就是自己打自己。
美国和希腊欲借军事合作威慑土耳其的计划,目前来看可能会适得其反。此次据蓬佩奥访希时的表态,美方已告诉土耳其非法钻探不可接受。这明显是站在希腊一边,使本就紧张的美土关系愈加恶化。如果该争端不能妥善解决,可能迫使土耳其继续倒向俄罗斯,甚至最终退出北约。如果那样的话,将是北约成立以来第一次有成员国退出,可能预示着北约由持续扩张转向衰落。未来局势如何发展,且拭目以待。
(作者单位:国防大学)