各国财政可持续发展亦有担忧

　　尽管今年已有那么多家央行降息，但成效并不显著。诸如美联储虽然多次降息，但仍收效甚微。有观点表明，未来两年美国经济可能面临更大的压力，且这种压力可能从制造业向服务业蔓延，宽松的货币政策并不能扭转不利局面。也有观点表明，欧洲央行重启货币宽松很可能不会增加投资和消费，而是增加储蓄。既然货币政策放宽松的举措并不奏效，那么财政政策是否可以扭转局面让经济走上可持续发展的轨道呢？

　　我们认为，财政作为国家治理的基础和重要支柱，而经济作为国家治理的重要组成部分，经济可持续发展谋求财政的力量支持是正确的方向，关键在于财政本身是否在可持续发展的轨道上，而不在于政府是否愿意花更多的钱或者减少更多的税收来支持经济增长。事实上，自2008年全球金融危机以来的十余年中，大多数国家运用宽松的财政政策应对各种外部与内部冲击，却疏于对财政本身可持续问题的重视，财政“健康”程度不断下降，尤其是给后人留下了巨额债务，财政可持续发展前景堪忧。IMF发布的《财政监测报告》指出，发达经济体公共债务仍居高不下，新兴市场和发展中经济体公共债务攀升并对财政可持续性表示担忧。可见，在当前世界范围内的经济可持续困境中，各国应谨慎行事，只有处理好短期经济增长与长期财政可持续之间的平衡关系，才能让财政政策发挥更大作用。

　　在当前世界经济形势和各国经济可持续发展的需求背景下，需要考虑更多维度的影响因素，对财政可持续重新认识。具体思路是综合考虑财政运行的有效性、财政政策的稳定性、财政体制的合理性以及财政风险的可控性等方面，将政府的偿债能力内含于财政运行的有效性和财政风险的可控性之中。最终定义如下：财政可持续应是包括财政运行的可持续、财政功能的可持续、财政政策的可持续和财政体制的可持续四个方面的完整体系，它能够保障财政运行平稳顺畅、财政职能有效实现、财政政策兼顾稳定灵活、财政体制科学完善，充分发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用。只有在完整全面地认识财政可持续内涵的基础上，才有可能更加有效地保障财政可持续发展，进而更加有效地运用财政政策推动经济可持续发展。

　　（作者：闫坤系中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员，于树一系中国社会科学院财经战略研究院副研究员）