商报讯 （记者张昊）高温、台风、强对流、大气重污染、低温天气……日益增多的特殊天气，挑战着每个劳动者的身体健康。作为今年政府规章制定计划内的立法项目，《宁波市特殊天气劳动保护办法（草案）》昨日进入立法听证环节。

　　参加听证会有16位代表，多数肯定了其立法的创新之处。然而如何在作业时间、工资保障等具体问题上实现劳动保护，如何平衡劳动者与用人单位之间的利益，来自企业、行业协会、工会组织、妇女组织、专家学者、企业员工代表等各方面的听证代表发生了较大争议。

　　保护办法说了什么

　　草案里说，当气象台发布气象灾害红色预警时，除直接保障城乡运行的企事业单位外，其他用人单位可以采取临时停产、停工、停业等措施。

　　劳动者应当上班而不能按时到岗的,应及时通知用人单位。劳动者因气象灾害红色预警造成误工的,用人单位不得作迟到、缺勤处理,并不得以此理由对误工者给予纪律处分或解除劳动关系，也不得因此扣除或降低劳动者工资。

　　草案还规定了相应的罚则。比如,用人单位违反了上面的规定，由人力资源和社会保障部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，可并处2000元以上20000元以下的罚款。

　　针对高温和低温天气劳动保护，草案对作业时间长度、工间休息场所、高温津贴作了明确规定。比如日最高气温达到40℃以上，且用人单位经采取降温措施不能使劳动者工作场所温度低于37℃的（不含37℃），应当停止工作。因生产工艺要求不能暂停高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。日最高气温达到0℃以下，用人单位应当停止当日室外露天作业。

　　听证代表有何争议

　　不过，条文中对劳动者“过度”保护、对用人单位较多的义务引起了代表很强的质疑声。

　　“特殊天气，劳动者可以不上班的情况下企业承担不减工资、同工同酬的待遇，显然不合理，也增加了企业的成本和压力。”立法志愿者、浙江甬泰律师事务所许静芳坦言，现在不少中小企业盈利能力岌岌可危，现在还要看天吃饭，实在是为难。

　　许静芳直言不讳地说道：“在特殊天气下用人单位是不存在过错的，双方在劳动合同上如果没有约定特殊条件下要承担违约责任，因此由用人单位承担主体责任显然是缺乏法律依据的。”

　　然而也有代表对此反对。宁波市总工会杨真照认为，根据调研，因特殊天气造成人的情绪、生理上的波动，容易发生违反安全规程的操作，导致事故的发生。这样一想就容易理解为什么国家要落实劳动保护，无非是减少安全事故的一个措施。

　　地方规范的生命力就是需要具有可操作性。对企业提出的义务条款，是否具有可操作性？宁波市政策性别平等评估专家库成员、浙江万里学院唐先锋说：“发布气象灾害红色预警，用人单位可以停产停工停业。如果用了"可以"，那么很多用人单位从自身的经济效益考虑，有了一个选择，可以选择不停工。操作性上就基本上达不到立法的目的。企业造成的损失，企业的经营成本增加了，这里面是不是要增加政府的财政补贴或者减税？应该有一个配套的东西。”

　　建议：特殊天气下工伤，应享工伤保险待遇

　　宁波市公共交通总公司李霞说，“去年菲特台风来了以后，我们很多职工家里住得比较远，但是我们单位有同事要求来上班，但是还是出不来，有好几个职工也受伤了。”

　　她建议说，“如果台风天气来了，我们这样的企业不能停工停产，万一员工发生人身伤害，算不算工伤？在这个草案中也应该加一条，来保障我们这些职工的生命安全。”