新法增加“职工参与”

　　有助于落实安全生产制度

　　北京市辽海律所律师 张建徽

　　记者：修正案中，关于安全生产机制的建立，增加了“职工参与”的规定。职工参与的重要意义是什么？

　　张建徽：职工是生产事故的直接受害者，一旦发生事故，经常会有职工付出生命的代价。在安全生产这项直接涉及职工人身生命安全的工作中，职工当然有权利参与。

　　现实生活中，投资者与职工在生产活动中追求的目标是存在差别的：投资者追求利益最大化，追求效率和利润，职工或者说劳动者追求安全和报酬。短期来看，保障安全生产的目标会与投资者的目标产生矛盾，比如：企业资金是有限的，投入安全防护方面的资金多一些，用于扩大生产的必然就会少一些；严格按照安全生产的操作规程操作，生产效率就会受到影响；用于安全的费用多了，成本会增加，利润就会减少。但是长期来看，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生生产事故，会造成人身伤亡或者财产损失，投资者的目标也难以实现或者要大打折扣，甚至会造成巨大损失导致破产。

　　职工参与安全生产工作，一方面是职工作为生产活动的最前沿主体享有的权利，法律应当予以保障。另外，从职工或者企业层面说，有利于减少生产事故的发生，有利于实现安全生产的目标，从国家发展层面说，有利于实现经济健康持续发展。

　　记者：新法将旧法第11条中的“提高职工的安全生产意识”修改为“增强全社会的安全生产意识”。对此，您怎么看？

　　张建徽：所谓城门失火，殃及池鱼，安全生产绝不是从业者个人的事情，而是与全社会息息相关的事情。我国曾发生多起重大安全生产事故，如中石油大连分公司爆炸火灾事故，南京化工厂爆炸事故等，均对周围居民及周围生态环境造成极大损害。

　　增强全社会的安全生产意识有利于实现安全生产的目标。全社会共同关心安全生产工作，提高了安全生产的意识，在社会上建立了安全第一的理念，使每个公民均认为安全第一是理所应当的事情，对违反安全生产规定的行为一致拒绝，积极举报，执法者切实履行法定职责，必然会有利于安全生产工作，减少安全生产事故的发生。（本报记者 周卫法 闵丹）