依靠法律“武器”维护职工权益

——访上海市总工会法律部部长杨伟良

　　《劳动法》颁布20年来，是中国社会经济发生巨大变革的20年。20年来，面对本市企业的多元化发展、面对上海职工队伍的演变、面对职工维权意识的不断提升，本市工会组织依靠《劳动法》、《劳动合同法》等一系列法律法规“武器”，维护保障职工权益，推动社会和谐发展。

　　上海市总工会法律部部长杨伟良在接受采访时这样概括道，“到去年年底，集体合同已经覆盖了20余万家企业；全市建立了1个市级、41个区县产业级和372个街镇级职工法律援助机构，加上不断完善的职工代表大会、三方联合调解机制等，上海已织就一张立体化的维权网络，为职工源头维权、化解劳动关系矛盾、乃至解决群体性劳资纠纷创造了有效平台。”　　20年来职工保护意识提升

　　杨伟良说，20年前，上海从业人员还是基本以本市户籍人口为主；而20年后的今天，上海的职工队伍发生了本质变化———外来务工人员比重超过了上海户籍从业人员，非公经济吸纳职工就业比例上升，第三产业职工的总量和比重持续增长，高层次人才数量不断增加，职工流动更趋市场化。“随着职工队伍结构的演变，职工队伍的价值取向、利益诉求也日趋多元，尤其是新生代农民工，他们的文化程度普遍比父辈高，接受新事物的能力强，自我保护意识也在逐步提升。”

　　而随着《劳动法》的颁布以及此后的《劳动合同法》等若干法律法规的相继诞生，为劳动者的自我维权增添了底气，职工维权意识与日俱增，杨伟良补充道:“比如说，职工们更加注重学习法律，对《劳动法》的学习和研究热情越来越高；在用人单位侵犯自身权益时，更多的职工选择了用法说事，而不是采取其它暴力对抗的行为；在与用人单位发生劳动争议时，职工能够通过仲裁、诉讼等法律途径化解矛盾、解决问题。”

　　职工维权需求的提升，对新时期工会工作提出了新的挑战：如何拿起法律武器为职工权益鼓与呼，捍卫全社会劳动关系大环境的和谐？

　　“500强”基本建立协商制度

　　杨伟良告诉记者，从上世纪90年代起，上海工会就着手推动劳动关系协调机制的建设。首先，全面推进集体协商机制。“集体协商、集体合同制度是协调企业劳动关系和维护职工合法权益的主要抓手，这些年来，我们通过‘上代下’、‘上参下’等工作联动机制，充分运用‘抓龙头、先覆盖’等推进策略，采取要约行动、强化培训、培育典型等措施，使集体协商、工资专项协商深入人心，截至2013年底，全市签订集体合同2.8万份，覆盖企业20万家，覆盖职工593万人。值得一提的是，目前世界500强在沪企业已基本建立了集体协商制度。”

　　而作为职工源头维权的另一重要载体，职工代表大会制度也逐步在本市企事业单位中普遍建立。2011年5月1日《上海市职工代表大会条例》正式实施，各级工会依法推动各类企事业单位建立健全职工代表大会制度，职代会已成为协调本单位和本地区劳动关系、保障职工民主权利、构建和谐劳动关系的重要平台。

　　采访中，杨伟良还着重提到了一个现象，“近年来，随着本市经济结构转型步伐的加快，化解劳动关系矛盾、群体性纠纷成为当前工会面临的一项非常重要的任务。”为此，工会积极推进劳动争议调解组织建设，构建起基层劳动争议预警、预防、调解一体化的工作格局。“工会还主动寻求多方的支持与合作，与市高级人民法院建立了化解劳动争议联动机制，与市劳动监察总队建立了区县化解群体性劳资纠纷联动机制，与市劳动人事争议仲裁部门建立了三方联合调解机制，为广大职工架起了立体化的维权渠道。”

　　三级法律援助机构逐步健全

　　“尽管职工维权意识增强，但在企业面前，职工往往处于弱势地位，作为他们的娘家人，工会为职工提供援助是义不容辞的。”杨伟良说，上海的职工法律援助工作起步较早，上海市职工法律援助中心成立于1997年8月12日，至今已有16个年头。

　　近年来，上海市总工会大力夯实法律援助组织基础，逐步健全了市、区县局（产业）、街道（乡镇、工业园区）三级职工法律援助机构，形成了“纵向联动模式”，并借助司法行政、法院、仲裁等平台，拓展服务空间，形成了“横向协作模式”。

　　“另外，我们还广邀专家，建立了上海工会法律人才库和上海工会职工法律援助维权服务志愿团，培育懂法律、善协商、会调解、敢维权的工会法律干部队伍为职工撑腰。我们重新修订了《上海市职工法律援助办法》，为农民工维权开设绿色通道。总而言之，为职工维权，我们时刻准备着！” （王枫）