“打造能为职工办实事的基层工会干部队伍”

——江苏建湖县总工会常务副主席季本国谈“五位一体”管理模式

中工网记者 白青锋

季本国

    镇区工会是工会组织的“桥头堡”，是推进基层工会履行职能、发挥作用、增强活力的最“前沿”。随着改革开放的深入和城镇化、工业化的发展，以非公企业为主体的镇区经济迅速壮大，镇区内职工数量大量增加，特别是随着农村劳动力的转移，在镇区企业务工的农民工数量迅速增长，使镇区工会工作呈现出点多面广、小型分散的特点。同时，由于农民工大多集中在镇区企业，其用工情况比较复杂，是极易发生劳动争议的“密集区”。

    近年来，江苏省建湖县总工会在镇区工会干部管理上，构建和完善了以“配备专职制、调整协管制、教育培训制、管理目标制、绩效考评制”为内容的五项制度，形成了“五位一体”的镇区工会干部管理模式。如今，建湖县下辖的12个镇、2个区全部配备了党政副职的专职工会干部；镇区工会主席全部进入领导班子；是党员的进入同级党委，纳入县委管理干部范围。此举破解了长期以来，县以下中间层次工会专职干部配备难、工会干部管理效能低的瓶颈问题，保证了镇区工会工作的生机和活力。2012年，建湖县“构建五位一体制度体系，规范镇区工会干部管理”模式，获得全国总工会基层组织建设创新一等奖。

    不久前，记者采访了建湖县总工会党组书记、常务副主席季本国。围绕构建镇区工会干部“五位一体”管理模式，季本国介绍了他们的主要做法和工作成效。

    谈到为什么要建立“五位一体”这种模式，季本国介绍说：建湖县各镇区内的企业共有1863家，主要是100人以下的中小型企业，特别是50人以下的小型企业比较多。面对越来越多的中小型非公企业和不断壮大的职工队伍，过去，受建会基础、思想认识、人员配备等各种因素的影响，镇区工会建设并未完全跟上经济发展的步伐。在一些乡镇，工会组织仅限于“一块牌子”、“一枚图章”，“一套桌椅”，工会工作处于“空有其名而无其实”的尴尬境地。没有专职主席、没有工作制度、没有目标管理、没有绩效考核。所有这些，已严重影响到基层工会组织作用的发挥。

    镇区工会是工会组织体系中承上启下不可或缺的重要层级，也是落实工会各项工作的重要依托。如何发挥镇区工会干部的作用，把工会工作做实在基层，有效维护职工合法权益，让基层工会“转起来、活起来”这些亟待解决的问题摆在了我们的面前，迫切需要我们积极探索，开拓镇区工会干部管理的新模式、新途径、新办法。

    2006年，建湖县委出台了《关于加强镇区工会干部队伍建设的意见》。他们采取各种有效措施，构建起镇区工会干部队伍建设的长效机制，逐渐形成了“配备专职制、调整协管制、教育培训制、管理目标制、绩效考评制”为内容的“五位一体”管理模式。

    谈到这种模式的具体内容和做法，季本国解释说：配备专职，就是人员配备明确科职。针对过去镇区工会干部大多是兼职，工作调动频繁，工作缺乏连续性、独立性和主动性等问题，我们积极争取县委的大力支持，在全县所有镇区全部配备了副科职的专职工会主席。镇区工会主席、工委主任工作专职化，保证有足够的时间和精力用于服务、指导、督促基层工会开展工作，为充分发挥乡镇工会的中间环节作用奠定了坚实基础。

    调整协管，就是在工会干部配备时，意向人选求一致。我们向县委组织部提出建议，县委组织部在配备前先征求县总意见，达到双方意见一致；县委组织部联合县总工会对工会干部进行考察，全面了解考察对象的具体情况；对经考察公示后由县委提名任用的副科级工会主席，在履行组织程序的同时，严格履行工会民主选举程序后，最终由县总工会批复。

    教育培训，就是进行上岗培训。新任的工会主席，必须先到县总工会接受各部室业务知识培训，再到省、市工会参加上岗资格培训，还需参加县总工会与县委党校联合举办的科级工会干部岗位培训；我们还在全县规模企业中建立了10个工会干部培训基地，镇区工会干部每周必须抽出1天时间到企业调研；县总工会每年邀请有关专家就工会重点工作，举办工会干部专题讲座，强化专题培训。