【口述实录】“让农民工子女共享城市义务教育”

——天津市南开区总工会主席杨志成谈农民工随迁子女入学问题

杨志成（素描：法明）

　　杨志成 观点

　　教育是民生之本，维护农民工随迁子女平等享受义务教育的权利是各级工会履行维权职能的应有之义；是工会组织加强和创新社会管理的重要内容；是缓解实体经济招工难、促进经济发展和社会稳定的有效招法；是改变由于教育不公平导致贫穷代际传递现状的切实措施。

　　随着我国城市化进程的不断加快，进城农民工随迁子女的数量在不断增长。根据2010年第六次全国人口普查提供的数据，农民工随迁义务教育适龄儿童已达1400万人。这些随迁子女教育问题，关系到千百万农民工的切身利益，关系到城市化进程的顺利推进, 关系到国民素质的整体提高。妥善解决农民工随迁子女教育问题是促进社会和谐与稳定的民心工程，也是推进教育公平的重要环节。

　　天津市南开区是天津人口大区和教育大区，也是进城农民工随迁子女就学比较集中的区域之一。目前，南开区有小学28所，在这些小学入读的农民工子女有6546人，占在籍生总数的24.18％。也就是说，每5名小学生中就有1名农民工子女；初中生有1613人，占在籍生总数的12.89％ 。这些数字的背后，是南开区总工会及南开区教育局近年来为解决农民工子女入学问题所做的不懈努力。在开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动中，南开区总工会把解决农民工随迁子女入学难和落实“同城同域同待遇”作为活动的着力点，进行了积极的探索和创新，在社会上引起很大反响。

　　几天前，本报记者采访了天津市南开区总工会主席杨志成，请他介绍了南开区总工会在帮助农民工随迁子女入学方面的有关情况。杨志成原为南开区教育局局长，调任区总工会主席后，他把解决农民工随迁子女入学难当成工会的大事来抓，并依托曾在教育部门任职的“优势”，与区教育局联袂解决这一棘手问题。

　　谈到工会如何解决农民工随迁子女入学难的问题，杨志成介绍说：

　　首先是深入基层调研，形成广泛共识。为准确了解农民工随迁子女入学情况，我们区总通过深入基层调研以及开展问卷调查等方式，进行了全面摸底。据调查，尽管早在1996年，天津市就把随迁子女在津接受义务教育纳入教育总体规划，并制定下发了有关政策，但不少随迁子女因户口不在本地、人生地不熟等多种原因，入学问题仍成为困扰众多在津农民工的一大难题。为此，区总组织相关部门进行专题研究，并达成共识：教育是民生之本，维护农民工随迁子女平等享受义务教育的权利是各级工会履行维权职能的应有之义；是工会组织加强和创新社会管理的重要内容；是缓解实体经济招工难、促进经济发展和社会稳定的有效招法；是改变由于教育不公平导致贫穷代际传递现状的切实措施。

　　其次是制定惠民政策，加大宣传力度。我们区总与区教育局联合制定下发了《关于解决进城务工人员随迁子女入学问题的意见》，规定随迁子女入学就读实行属地安置、属地管理。凡是“五证”即：暂住证、房屋租赁备案证或产权证、工作证、原籍户口证、免疫预防接种证齐全的随迁子女要确保入学；对具有小学正式学籍并连续上满两年以上的按本市学生对待，且享有优质高中初中部招生指标定向分配资格。区总将这些政策通过网站、报纸、电台等媒体进行广泛宣传，确保每位农民工的知情权。

　　再有就是建立绿色通道，提供及时服务。我们开通了区、街、企业三级工会信息反馈、咨询服务、协调解难绿色通道，建立了随迁子女入学需求动态数据库，明确专人负责，公布服务电话，并在每年6月份集中开展随迁子女入学专项服务月活动。为落实服务责任，区总确定了三条服务路径，即：具有蓝印户口的随迁子女就学由户籍所在学校工会提供服务，各街道总工会、各社区工会为本辖区符合政策的零散务工、自谋职业的随迁子女入学提供服务，各企事业单位工会为本单位务工人员的随迁子女就学提供服务。工会组织三级网络的情况汇总到区总，由区总协调解决推进中的困难和问题。2012年以来，区总直接协调解决了22名随迁子女入学方面遇到的困难和问题。