据本报报道，日前，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》（以下简称《意见》），首次建立了进城落户农民的“集体成员资格证”制度和“转移备案证书”制度，明确进城落户农民凭此证件继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益，继续享有农业补贴、农机补贴等各项惠农政策。

　　一些农民进城落户既是农民身份转型的表现，也是城乡进一步融合的表现。随着我国城乡一体化进程不断加快，越来越多的农民选择了在城市落户，向真正的城市生活迈出了关键一步。然而，要从农民变身真正市民谈何容易？“在城市落户后能不能享受到与原有市民同等的待遇？”“脱离了赖以生存的土地，今后的收入从哪里来？”“万一在城市站不稳脚，原来居住的农村，还回不回得去？”……其实，这些问题正困扰着己经进城落户和有进城落户打算的农民。即便，以往各级文件都明确提出农民进城后保留“三权”不变，但很多农民还是心里没底。

　　农民进城落户的种种顾虑，反映出社会转型期某些转型群体的“微妙”心态。原因很简单，对于长期习惯了农村生活的农民来说，最惧怕的就是失去生活的来源和生活的保证，特别是他们原来享有的农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益这“三权”，更被视之为“命根子”。以往，尽管党委政府突出强调可以保留这“三权”，但很多农民苦于自己手中没可握的“把柄”，致使很多人在“进城”一事上颇为纠结，即便己经“进城”的农民也没有完全安下心来。而这对于加快推进城乡一体化进程来说，无疑是个不小的挑战。

　　由此可见，凭“两证”保留“三权”的做法，正回应了己经和打算进城落户农民的关切。《意见》明确：农业转移人口整户转为城镇居民的，凭原村（居）集体经济组织出具或由村（居）民委员会代行出具的集体成员资格证明和户籍迁出地乡镇政府（街道办事处）出具的整户转移备案证书，继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益；家庭部分成员转为城镇居民的，凭原村（居）集体经济组织出具或由村（居）民委员会代行出具的集体成员资格证明和户籍迁出地乡镇政府（街道办事处）出具的个人转移备案证书，继续平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益。

　　围绕“两证”所作的相关规定，给已经进城落户和打算进城落户的农民吃下了“定心丸”。“集体成员资格证”等于保留进城农民“原籍”的凭证，对进城落户农民的“原籍”进行了再确认、再明确：“转移备案证书”则可记录农民转出农村、转入城市的轨迹，对进城农民的来龙去脉是个很好的证明。而与这“两证”绑在一起的是农民原来享有的“三权”，如此一来，“三权”保留就看得见摸得着了。从某种意义上说，这一举措体现着创新意识，体现了让农民进城的柔性，带有浓厚的人性化温度，对于提高广大农民进城的积极性，加快推进城乡一体化进程裨益良多。

　　当然，从长远来看，这一做法只是让农民变身真正市民的缓冲，而解决好进城落户农民的就业、就医、子女就学等生计发展问题，让进城落户农民树立起在城市工作生活的信心，这才是解决问题的关键。所以，在进城农民融入城市一事上，需要努力的地方还很多。