观点

　　药品可追溯还需责任可追究

　　10月31日，国家药品监督管理局发布《关于药品信息化追溯体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），对药品生产、流通、使用各环节共同建立覆盖全过程的药品追溯系统提出了完整的、系统性的指导意见。

　　不可否认，正是由于缺乏药品追溯系统的保障，使得药品流通渠道中的体外循环极其普遍，给大量非正规渠道流通的药品，包括大量假劣药品的获利创造了条件。

　　在互联网+时代，大数据是杜绝假药问题的正确方向已成监管部门、药品企业、行业组织、第三方技术服务商以及公众等社会各方共识。此次《意见》的发布，是对药品信息化追溯体系的顶层设计，体现了其建设的总体布局和实施思路，是药品信息化追溯体系建设中重要的里程碑，对于保障公众的健康具有十分重要的意义。

　　事实上，药品追溯系统的问题，不在于技术上的短板，而在于缺乏统一而明确的标准，责任错位之下出现了各自为政的混乱局面。之前推行的药品电子监管就是一个例证。其碎片化、分割化和重复化的体系建设，既浪费了大量的资源，又带来了极大的营运成本，直接导致追溯系统未有实际效果。

　　建立药品追溯体系需要监管部门切实履行监管“第一责任”并做好顶层设计与标准制定，同时在行政审批、日常监督之中，将其作为硬性的指标，以行政手段确保其执行到位。只有当追溯系统的认识问题、责任界定、促进措施得到了落实，市场决定下的第三方参与才更具开放性和竞争力。——廖海金

　　短评

　　正确认识痕迹管理与“痕迹主义”

　　年底将至，各类督查检查考核工作增多。日前，中办发出通知，明确要求各地各部门改进督查检查考核办法，不能简单以留痕多少评判工作好坏。

　　“痕迹主义”不是痕迹管理。现实中，一些地方和单位热衷下基层巡视、督察、检查，要求各下级机关和部门必须按考核细则规范档案资料、体现工作痕迹，美其名曰痕迹管理，并把留痕的多少作为评判工作好坏的依据。事事留痕迹，为了留痕迹而刻意伪造档案资料。显然，这不是什么痕迹管理，而是“痕迹主义”。

　　要正确理解和运用痕迹管理。所谓痕迹管理，是在各种管理工作过程中从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，包括交接班记录和留下证据。实行痕迹管理的最大优点在于通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档等资料，有效复原已经发生了的生产经营活动，可供日后查证，作为评判工作好坏、实施奖惩的依据。不可否认，痕迹管理在行政管理活动中具有显著优势，已是各级党政机关重要的管理手段。但如果痕迹管理不能做到求真务实、实事求是，就很容易演变成“痕迹主义”。事实上，痕迹管理的质量往往取决了落实工作的领导干部是否严格履职，取决于督察、检查的工作人员是否严格履职，毕竟真的假不了、假的真不了，痕迹管理的成效就在于一个“实”字，即求实干、实绩、实效，有所选择地、精准地、不重复地留痕迹。实行高质量的痕迹管理，需要与时俱进推动“互联网+”政务平台建设，借助互联网和大数据技术实现高效、高质、精准、动态、科学的痕迹管理，极大提升行政效能。

　　——伍 果