全面从严治党，不仅要对“为官乱为”有惩戒，也要对“为官不为”有办法。在“三严三实”专题教育过程中，如何铲除“太平官”的生存土壤？如何革除庸懒散的病灶？

　　“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”对于基层来讲，思想教育要通天线，也要接地气；制度建设，既要严明纪律，更要明确责任。经验告诉我们，不明确责任、不落实责任、不追究责任，不仅作风建设没有后盾，从严治党也会失去保障。

　　在基层实践工作中，我们深深体会到什么叫“上面千条线，下面一根针”。基层是抓落实的。如果没有因地制宜，对上级的要求只停留在精神传达层面，把规矩念一念、把文件抄一抄，上级的要求就会在落实中落空；如果既定的任务不能深化细化量化，只是喊口号、踩油门，那么必然是表面热闹、原地打转，甚至“安排部署时重要，强力推进时次要，任务紧急时不要”。

　　因此，对于基层来说，治理为官不为，避免庸懒散等现象，既要有认识论，更要有方法论。关键就在于提高工作的精细化水平，避免出现制度规定“牛栏关猫”的现象。换句话说，既要明确要求，也要切实可行，既要有“质”的把握，也有“量”的判断，避免使制度成为橡皮筋，避免让问责流于形式。

　　今年，为了切实改进工作作风、从严管理干部，我们根据《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关文件，制定了《旬阳县庸政懒政行为责任追究暂行办法》。《办法》对领导干部和工作人员履职等8大类63种庸政懒政情形作出明确规定，力图建立高效的督办落实机制、科学的绩效考评机制、有效的教育管理机制、畅通的投诉举报机制、规范的监督评议机制和严格的责任追究机制。依照《办法》大力整治不愿干事、不会干事、不守纪律的现象，全方位树立“三严三实”的行为准则。

　　抓落实，“落实”举措本身也要落实。为了确保《办法》的落地执行，我们还制定了《旬阳县治庸治懒明察暗访工作办法》，要求相关职能部门定期集中组织开展明察暗访工作，充分发挥督查督办职能，不定期开展监督检查，及时发现和纠察庸懒问题，以“一竿子插到底”的决心和毅力，坚决对“不干事，不担当，不作为，慢作为”等让群众反感的领导干部进行问责，实现“治庸提能力，治懒提效益”的目标。

　　习近平总书记强调，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”把问责从“有错”向“无为”延伸，让制度执行到人到事、问责惩处见人见事，我们就能实现“坚持用制度管权管事管人”目标，把全面从严治党的要求落到实处、落在基层。

　　陕西省旬阳县委书记　梁涛