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说一千道一万,权力驯服了,权利才能得到张扬;权力做“减法”,市场活力才能做“加法”甚至做“乘法”
日前,广东省政府网站发布了《省发展改革委关于2015年广东省深化经济体制改革重点工作的实施意见》。其中引人注目的一个亮点是,全面推进市县清理行政职权和编制权责清单工作,年底前公布全省市县政府部门权责清单。
编制权责清单,有利于构建分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门职能体系。透过权责清单,公众可以清楚了解到每个部门行政职权的类型,找到相应的办事部门,清楚掌握办理程序和权力运行过程。尤其在这样一个大众创业、万众创新的时代,更加需要通过一纸权责清单来加速简政放权,倒逼权力透明,激活市场活力。
对于肩负改革创新使命的深圳来说,在推进权责清单方面也扮演了探路者的角色。2014年,深圳率先推出了全国第一份完整意义上的区级“权责清单”, 覆盖区属各部门、各街道和各驻区单位,也包括医院、学校以及供电部门等公共服务机构。今年初,全市32家市直部门权责清单编制完成,共梳理出行政职权事项5326项。值得一提的是,深圳今后还将动态运行权责清单,依托现有的政务服务事项管理系统,与网上办事大厅及时对接,使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整。
阳光是权力最好的防腐剂。通过公布权责清单来实现依法行政、为建设法治政府以及法治城市提供更有力的保障,已渐成一种现代治理共识。正是基于这样的理念,广东给出了明确的时间表,要求年底前公布全省市县政府部门权责清单,其出炉已开始倒计时。但更进一步看,无论对深圳还是对全省来说,公布权责清单早已在公众预期之内,公众更关心的是,权责清单该如何公布,如何使之更接地气?
过去媒体上就屡有报道,一些地方公布的财政预算让普通人如读“天书”。权责清单涉及部门之多、领域之广是可想而知的,倘若公布的内容都晦涩难懂甚至遮遮掩掩、大而化之,让公众一头雾水,则恐怕很难达到这一制度设计的初衷。
权力的另一头是权利。让与公众权利息息相关的、看似专业的东西变得通俗易懂、明白畅晓,是一种能力,更体现为权力对权利的尊重与诚意。在这方面,香港的一些做法值得我们借鉴。比如,香港公布的《公务员事务规例》、《总务规例》等文件的规定极为细致,动辄超过1000页,凡是想得到的细节问题和“意外”情况都一一列出,哪怕连“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”等内容都包含在内,细化如斯,令人叹服。香港每年的政府预算报告往往多达一千多页。为了让枯燥的数据看起来不那么可憎,预算报告中还往往会使用大量的插图、表格,同时推出摘要版。
如果权责清单不仅能实现定期公布,还能借助移动互联网的传播特征实现明白公布、精细公布、全覆盖公布,则能真正做到清单之外无权力,清单之内有严规。行政权力天然具有扩张性,只要权责清单中存在模糊空间、空白地带,就难保权力在运行中不会偏离本来目的,出现滥用、寻租等权力异象。
权责清单是政府部门对公众做出的庄严承诺。要让这样的承诺不放空炮,还需要整合各类监督资源,通过构建全方位的监督体系,形成制度合力,让政府的每一个动作都清晰地呈现在公众面前。李克强总理说,“大道至简,有权不可任性。” 说一千道一万,权力驯服了,权利才能得到张扬;权力做“减法”,市场活力才能做“加法”甚至做“乘法”。
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