2010年8月30日，兰辉（左）在基层察看灾情。CFP

12月17日，“树立基层干部良好形象”研讨会现场。本报记者 郭俊锋摄

　　编者按：

　　为配合第二批党的群众路线教育实践活动，促进广大基层干部转变作风、服务群众，由光明日报社主办的“树立基层干部良好形象”研讨会日前在京举行。在分享优秀基层干部事迹的基础上，与会专家、媒体人士、基层干部、群众代表，围绕时下基层干部被污名化的现象展开研讨，共同探寻加强基层干部队伍建设的有效路径。

　　本报今天推出专版，刊登部分发言摘要。

　　专家谈

　　基层干部队伍主流是好的

　　全国党建研究会会长 虞云耀

　　基层组织和基层干部的重要性，可以用经常讲的三句话来表达。第一句话：基础不牢，地动山摇；第二句话：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础；第三句话：上面千条线，下面一根针。

　　基层干部是基层组织的主心骨和带头人。他们是党在基层的执政骨干，是把党的路线方针政策落实到基层的领导者、推动者、实践者。基层干部又是党的形象的代表，基层干部的素质作风越好，党在人民群众心目中的形象就越好、威信就越高。

　　一段时间里，我们的基层干部被污名化、甚至妖魔化。这既不符合客观事实，严重损害了广大基层干部的形象，又挫伤了基层干部的积极性，干扰了基层干部队伍建设，应当引起高度重视，切实加以纠正。

　　我们应当看到，基层干部队伍的主流是好的，同时也要客观地看到，不少基层干部在新形势、新任务面前缺少本领和能力，还有一些基层干部存在办事不公、方法简单、作风粗暴等问题，有的甚至违法乱纪。正确地理性地看待基层干部，就要理解他们、关心他们、爱护他们、帮助他们。我有三点建议：

　　要加强对基层干部的教育培训，着力提高他们的素质，增强他们带领群众发展各项事业、实现共同富裕的本领。认真开展群众路线教育实践活动，解决存在的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，进一步密切党群干群关系。

　　要进一步深化干部人事制度改革，更加重视基层，注重从基层一线选拔干部，树立良好的用人导向。加大选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍的力度，同时拓宽乡镇干部上升的通道，县一级领导干部应当主要从优秀乡镇干部中选拔产生。要制定和落实激励关怀基层干部的政策措施，激发调动基层干部扎根基层、干事创业的积极性。

　　要营造良好的社会舆论环境，树立正确的舆论导向，多宣传报道基层干部的正面形象，全面反映基层干部的思想、工作、生活等真实情况，对那些不顾事实、故意抹黑基层干部形象的做法要坚决加以制止。

　　基层干部工作做得越来越好

　　中央党校报刊社社长兼总编辑 谢春涛

　　近年来，基层干部被污名化、妖魔化的问题比较突出，这不光对广大基层干部不公平，还会损害党的执政基础。我想结合四个案例提点建议。

　　第一个是南京市社区党组织、村党组织换届采取的公推直选做法。他们的书记都由党员直接选举产生。有一位从区里到社区工作的同志说，他年纪轻、学历高，如果选不上书记压力会很大。但是，选上后他压力更大，因为要兑现自己的承诺，否则会失去支持，想发展更无从谈起。我认为通过公推直选的基层干部，肯定会善用权力，否则对他自己不利。

　　第二个是上海市一个社区做群众工作的经验。有一次经合组织的一个会议在上海召开，上海市要求从会场到机场沿途的居民把窗户关上。有一家社区住有很多外籍居民，为争取他们支持，基层组织把服务工作做得无微不至，居民需要做什么、不能做什么，都沟通得清清楚楚，大家都愿意配合。所以基层干部做事也要讲方法，争取群众的支持。

　　第三个是浙江金华一个村的村民监督委员会。这个村经济发展不错，但过去老百姓对村干部不信任，怀疑账目不清楚。后来在县里的帮助下，这个村通过选举成立了村民监督委员会，对村里的事务进行监督。比如说村委会主任招待客商吃一顿饭花了200元，就需要村民监督委员会主任签字才能报销。其他重要事务更是离不开监督委员会的参与。有了这个委员会之后，老百姓也不再怀疑了，经济事务、干群关系都处理得非常好。

　　第四个是某县的新任领导干部财产公布事宜。该县一名女同志大学毕业后在乡镇工作了5年多，后来参与竞争团县委副书记职位。她公布了财产，没房没车，一个月全部收入4千元。数字公布后，网民发现县里公务员工作辛苦、收入也不高，对他们的工作有了更多支持。

　　通过这些案例，建议媒体加强报道各地工作创新、制度创新的成功经验，让更多人了解我们的制度越来越规范，基层干部工作做得越来越好，逐渐改善基层干部形象。

　　干部群众面对面

　　完善基层干部监督体系

　　江苏省宿迁市沭阳县委书记 蒋建明

　　近年来，沭阳县注重提高基层干部治理和执政能力，充分调动基层干部的工作积极性，特别是对于如何完善基层干部的监督体系做了很多工作。

　　在监督内容上，既注重廉政监督也注重勤政监督，让基层干部不当贪官，也不当懒官，注重从小事抓起。我们对日常生活、工作中存在轻微问题的领导干部以书面形式进行及时提醒，做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，同时针对吃拿卡要不作为、乱作为等现象实行投诉、一次查实、调离岗位、降级别。

　　在勤政监督上，针对村组两级，建立村组两级编报为民办实事制度，努力让群众每年都能看到新变化，享受到新成果。为扩大群众的知情权和话语权，我们组织群众代表等参与评议，并将结果在媒体上进行公示，最大限度地让知情人说话、知情人投票，立体式评价干部综合表现和各方满意度。

　　在监督层次上，除组织监督外，还将基层干部的监督延伸到网络和社会，着力破解多层次、立体式跨监督的格局。针对网络发展便捷特点，巧用网民在网上设立的县委书记网络会客厅，实名跟帖回复老百姓提出的问题，并且在规定时间内解决问题，在线接受社会各界的评价。目前发帖量超过20多万，解决网民问题8万余件。

　　为方便群众办事找人和监督，从县委书记到普通公职人员，每人实行佩戴胸牌上班制。同时，为弥补8小时以外监督的困难，我们建立公职人员日常行为月报告制度，对未如实报告的一经查实将针对有关规定给予处理，规范干部行为。