周炳群

　　积极开展基层民主协商，是我国政治体制改革的重要任务之一。因此，深刻认识基层民主协商的重大意义，认清当前基层民主协商实践中存在的主要问题，健全政协基层民主协商制度，完善政协基层民主协商机构，创新政协基层民主协商形式，是我国政治协商制度改革中必须思考的重大现实问题。当前，在一些地方，由于基层民主协商的观念意识比较淡薄、制度机制不够健全、实践有待创新推进等问题，不同程度地影响了人民政协开展基层民主协商。为此，应从以下五个方面下功夫。

　　提高认识，强化人民政协基层民主协商意识。开展基层民主协商，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是构建社会主义和谐社会的重要条件。要通过各种形式，教育干部群众和行政领导牢固树立民主协商观念，主动、自觉实行政治协商、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序的政治参与，让协商真正成为实现最广泛民主的重要形式，不断提高民主执政的能力和水平。人民政协在推进民主协商的过程中，要大力弘扬符合时代要求的平等共赢、相互沟通、相互包容、尊重公共利益的公民意识，用民主协商的方式方法解决好利益矛盾，建设具有时代精神的公民文化，实现政治清明的目标。

　　创新事业，把人民政协工作向基层拓展。人民政协要把人民的利益放在履行政协职能的第一位，坚持为基层服务、为群众服务，积极开展基层民主协商，将人民政协工作向基层拓展，实现和维护好最广大人民的根本利益。要坚持科学发展、以人为本、参政议政，坚持“党委想什么，政协就议什么，想党委之所想；政府做什么，政协就帮什么，只帮忙不添乱；人民群众关心的热点是什么，政协就如实反映什么，为群众排忧解难”的工作原则，紧紧围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注、关心的重大问题深入调研、协商，提出切实可行的意见和建议，促进经济社会又好又快发展。

　　健全机构，将人民政协组织向基层延伸。借鉴外省（市）经验，建议在我区条件具备的县（市、区）乡镇（街道）试点设立政协派出机构，在县（市、区）政协的指导下开展工作。通过构建上下联动的政协工作组织网络，拓宽政协工作领域，畅通基层社情民意反映渠道，扩大基层群众的有序政治参与，为化解农村社会矛盾、维护团结稳定、促进地方经济社会发展增添力量。较大的行政村（社区）试点设立政协工作联络员队伍，在乡镇（街道）政协工委的领导下开展工作。政协工作联络员主要负责完成乡镇（街道）政协工委安排的各项工作；积极收集反映社情民意；协助村、居委会化解各类矛盾纠纷；应邀参与乡镇、行政村或居委会的一些重要会议和重要事项的协商；认真完成政协组织交给的其他各项工作任务等。

　　完善制度，保障人民政协基层民主协商的有序进行。现阶段，我国民主协商的主要制度框架已经确立，但仍然没有形成完备的民主协商制度，缺乏必要的程序和步骤，许多基层民主协商还处在无序状态，影响了协商的效果。因此，应把人民政协的民主协商纳入基层民主建设的重要组成部分。国家应考虑制定民主协商基本法律规定，形成法律制度，确定基层民主协商的基本原则和基本程序；基层组织可以根据国家立法和自身实际，制定出基层民主协商具体办法和程序。对涉及群众切身利益的重大问题，规定民主协商的必经程序，保障利益相关主体都能参与民主协商过程。要主动争取地方党委、政府制定支持人民政协民主协商的相关工作制度，通过制度化的程序及方式进行广泛和深入的民主协商，促使公共决策真正做到公开化、民主化和科学化，为开展基层民主协商、扩大公民有序政治参与提供制度和机制保障。

　　构建平台，提高人民政协基层民主协商效果。要加强对乡镇（街道）、行政村（社区）政协工作的联系和指导，提升队伍素质，激发工作活力，构筑活动平台，发挥其作用。要不断创新和丰富基层民主协商的内容、形式及载体，扩大群众的有序参与范围，通过组织开展民主恳谈会、民主听证会、民主咨询会等形式多样的基层民主协商活动，促进基层决策和议事的科学化、民主化。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等，力求深、专、特、好，切实提高履职实效。

　　（作者为百色市政协主席）