孙景淼

　　习近平总书记指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”近年来，舟山市委从实施舟山群岛新区国家战略的高度，坚定不移地贯彻执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设主体责任，勇担使命、“四干”兴舟，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，实现党风廉政建设与新区加快发展同频共振、互促共赢。2013年，国家统计局抽样调查结果显示，全市党风廉政建设和反腐败工作总体满意率为87.6%，群众对反腐败工作信心度为83.7%，对贯彻执行中央“八项规定”效果的满意度为84.5%。

　　提高认识，强化党委的党风廉政主体责任。党风廉政建设，党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。党委抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职。我们把加强党风廉政建设作为重大政治责任，把抓好党风廉政建设与新区经济社会发展放在同等重要地位，定期听取工作情况汇报，研究解决重大问题，有效防控廉政风险，协调推动重点任务。作为市委主要负责人，我自觉担起“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好“责任田”。今年3月，我主动向省委、省纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况，并根据省委和省纪委的评议意见认真整改。班子成员坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

　　我们要进一步深刻认识主体责任的内涵，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，既挂帅又出征。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。

　　完善制度，推进党风廉政主体责任落实。习近平总书记指出，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”抓制度完善和执行，是各级党委落实党风廉政主体责任的重要保证。近年来，市委以“三书两报告”制度为载体，认真落实反腐倡廉工作组织领导和责任分工制度，严格执行各级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况定期报告制度，重点督查责任制执行情况，积极推动各级党委（党组）落实好主体责任。着眼于服务保障新区开发建设，深化行政审批制度改革，探索零审批零收费、并联审批等制度，建立负责清单制度，实施政府投资重大工程项目廉洁效能督查制度，出台市委询问和质询实施办法、党政一把手“五不直接分管”等制度，加强权力管控，规范权力运行，为新区发展营造了良好环境。

　　我们要在坚持已有制度的基础上，进一步健全责任下行传导机制和上行报告制度，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。要以管用为目标，制定完善主体责任的考核机制，明确考核内容和重点，强化考核程序和结果运用。要用好“签字背书”和“一案双查”这两个有力武器，加快完善有错必究、有责必问的责任追究制度。要严格落实领导干部述廉、任前廉政谈话、纪检监察机关约谈地方和部门主要领导、作风监督检查、规范权力公开透明运行等制度，以制度刚性强制落实党风廉政建设的主体责任，有力推动新区加快发展。

　　推进改革，保证纪委履行好监督责任。党的十八届三中全会指出：“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”省委也就改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制提出明确要求。新区党工委、市委高度重视并积极推进纪律检查体制改革，在新区全面深化改革领导小组下设纪律检查体制改革专项小组，把深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，既统筹考虑改革举措的配套和衔接，又整体谋划推进改革的时序和步骤。结合新区体制创新，探索向党委部门派驻纪检监察机构，实现党委、政府部门两个全覆盖。完善派驻机构统一管理、履职监督等配套制度，强化派驻机构对驻在部门领导班子及成员的监督。大力支持和推动纪委转职能转方式转作风，突出主责、聚焦主业，对市纪委原先参与的132个议事协调机构清理减少至18个，把不该管的工作交给主责部门，真正使纪委集中精力承担好监督责任。大力支持纪委强化执纪监督问责，旗帜鲜明地支持纪委查办案件，把监督检查的切入点转变到对政府职能部门履行职责的监督上来，加大正风肃纪力度，坚持不懈纠治“四风”，发挥好纪委“监督的再监督、检查的再检查”作用。

　　各级党委要认真贯彻中央和省委的要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，既要坚持党委对反腐败工作的统一领导，又要突出上级纪委领导权，充分保证纪委行使监督权的相对独立性和权威性，不断加大对权力行使的监督力度。

　　【作者为副省长、舟山市委书记】