□刘 爽

　　《沿边开放规划》明确提出，要发挥东北沿边地缘优势，全面提高外向型经济水平，促进东北老工业基地振兴，形成沿边经济新的增长点，推进沿边地区经济社会又好又快发展。因此，我们要把握重大战略机遇，充分认识国家战略中的政策效应和红利含量，对东北沿边地区由于气候地理条件和传统产业结构等因素所造成的经济滞后要有充分估计。特别要深入研究我省沿边开发开放尚未解决的深层矛盾，通过争取国家政策支持，制定科学发展规划，把沿边的地缘优势与资源禀赋结合起来，争取油气资源加工储备等大项目落户我省。根据沿边开放战略的总体部署，《规划》将全省的区位优势、发展基础、资源状况综合考虑，提出建设“两带一区”沿边开发开放格局的新举措。因此，应重点建设“两带一区”，推动全省经济发展。

　　在沿边开发开放先导带的黑龙江三大组团，涵盖了国际贸易、跨境物流、产品加工、农机制造、森工产业、特色旅游、矿产开发等该地区的支柱产业。这些产业基础雄厚、优势明显，在地区和全省经济发展中占有举足轻重的位置。关键是如何发挥沿边开发开放先导带功能，把产业结构不合理、外向型经济发展不快、开放层次不高等问题，通过扩大开发开放加以解决，为地方经济发展提供支持。从满洲里到东宁的沿边开放带，与俄西伯利亚大铁路南北呼应，许多过境铁路和公路直接与俄大铁路网相连接，对中国企业参与俄远东资源开发与基础设施建设提供了便捷通道。这一地区也是俄油气资源进入我国东北华北的必经之路，在这里大力发展进口油气资源战略储备基地和加工基地，对国家的能源安全和地方经济发展意义重大。

　　沿边开发开放支撑带涵盖了哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、绥化等地区，具有强大的中心城市辐射带动作用。哈尔滨作为与俄远东地区距离最近的特大城市，总人口超过整个俄远东地区人口，应发挥产业基础雄厚、科技实力较强、人力资源丰富、历史交往悠久的独特优势，在全省的沿边开放中起到龙头作用。要大力发展华南城这样的外向型特大总部经济；发展哈大齐工业走廊已有巨大优势和潜力的装备制造、食品医药、能源化工、电子信息等产业；利用哈尔滨内陆港和保税区，以及即将开通的哈大齐高速铁路，发展现代物流、服务外包、信息咨询等现代服务业。以上项目规模大、投资大、影响大，一般需要3—5年的建设周期，投资回报短期很难见效，但是从国家利益和区域长远发展来看，这种挑战是无法回避的。因此，对已经立项的大项目，一定要狠抓落实，以显著的效益争取中央持续的政策和资金支持，而项目成功的示范效应也可吸引更多的国内外投资。

　　沿边开发开放带动区，涉及到全省内陆大部分农牧林业地区和资源型城市，是我省全面建设小康社会的重点发展地区。要发挥农村劳动力富集，综合生产能力较强的优势，大力发展特色农业、订单农业，让绿色、天然、无公害的农副产品打入国内外市。应该认真总结对俄劳务合作的经验与教训，深入研究俄东部地区人口下降，而外来务工又受到多重限制的复杂原因，破解难题，从长计议；加强政府职能，通过出国劳务培训，提高人员素质，加强司法保障，全力推进中俄在农业、林业、建筑业、加工业、采矿业等领域的劳务合作。我省几大资源型城市与俄罗斯接壤，在资源型城市改造和可持续发展过程中，应该充分挖掘与俄合作的潜力，通过进口俄矿产资源精深加工、参与俄矿产资源开发等，走出资源型城市可持续发展的新路子。

　　“两带一区”覆盖了我省的大部分地区，是全省经济发展的核心区，是我国对俄罗斯及东北亚开发开放的重要承载区。中俄贸易额要实现到2020年达到2000亿美元的目标，其中许多大项目要在我省落实，这是我省与全国同步进入小康社会的巨大动力，在这一过程中，充满机遇和挑战。我们要借中俄两国签署联合声明的东风，在中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段的背景下，全力推动《沿边开放规划》的落实，在中俄经济政治关系不断发展的大好形势下，加快建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型边境地区经济体系，推进全省经济超常跨越式发展，把黑龙江建成富裕、繁荣、和谐、稳定的边疆经济强省。

　　（作者系黑龙江省社会科学院副院长）