吕运涛

　　城市工商资本下乡是新时期农业农村经营体制机制的重大创新，对凿宽农业发展的资金瓶颈，拓展农民增收渠道，扩大农产品的规模种植与养殖，确保农产品的有效供应具有重要的促进作用。但是，最近笔者下乡调研，不少地方反映，工商资本下乡在给农村带来积极因素的同时，也多少带来“排挤”现象：粮食被排斥、耕地被挤占、农民利益被边缘。工商资本下乡的趋利性，使它与农民渴望以工补农的愿景有些偏离，与政府引导工商资本下乡的初衷有些错位。久而久之，城市工商资本下乡可能把周边农民排挤在寻富路、奔小康的行列之外，不仅达不到以工促农、以城带乡的目的，反而会阻碍农村经济社会的健康发展。

　　工商资本下乡是农业发展的内在要求，更是深化农村改革的必然趋势，是一件弥补财政投入不足、农民自身投入乏力的大好事。如何把好事办好，谨防工商资本下乡的苗头性问题扩大化、复杂化，引发“排挤效应”，真正使农民享受工商资本下乡带来的“利好”？必须从“根”上加以研判，从机制上加以规范。

　　构建工商资本下乡的准入机制。中央一号文件明确要求，要“建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”。我国《农村土地承包法》明确规定：“由本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”必须加强“四个审核”：企业资质审核、经营项目审核、企业信用审核、土地流转审核。这样，既可为“三农”发展设立“防火墙”，也可为工商资本下乡减控不必要的风险。

　　协同工商企业与农民的利益联结机制。工商资本下乡就意味着要与农民结成利益攸关的共同体，农民拿出土地与工商资本“联姻”，也意味着把自己的“身家性命”都搭伙进去了，双方是“一条藤上的蚂蚱”，必须相互依存、协同发展。一要充分体现平等性，双方的合作必须体现自愿与协商的原则，力争使农户平等获得企业发展的“红利”。二要充分体现互利性。工商企业流转农户承包地时，尽量避免在单位面积的产出上形成较大落差、土地自身价值的升值空间没有较好体现。同时有的工商业主任意破坏土壤耕作层，以后要恢复起来比较困难。同时优先保障本地被租地农民就业务工的权利。三要充分体现双赢性。土地是具有商品属性的，工商资本下乡流转农户的承包地一般期限都比较长，大多与二轮承包期一致。对于土地“溢价”部分，要让农户能够分享到。

　　建立风险防范与预警机制。一要实行风险保障金制或租金预付制，积极探索设立“土地流转风险保障金”、实行租金预付制。二要实行工商资本下乡投保制。保险公司应积极创新农业保险产品，细化保险品种，实行分类保险；政府部门应加大农业保险的引导，对大力推进的“两型农业”项目要实行保险补贴。三要实行监管跟踪制。在加强工商资本下乡准入审核的基础上，对项目运行风险要实行监管跟踪制，防止可能出现的违规行为和半拉子工程，切实保障工商企业、农村集体经济组织和农户的权益。

　　完善工商资本下乡的服务机制。政府农口部门要借鉴其他部门开展招商引资的做法，为工商资本下乡搭建高效便捷的服务平台、完善服务机制。着重搞好规划服务、分类指导、科技服务、信息服务、财金服务。

　　（作者系湖南省委农村工作部、省政府农办新闻中心主任）