刘天波

　　破解“三农”难题的思考与实践

　　党的十八大以来，习近平总书记对“三农”问题发表了一系列重要讲话，特别是在2013年中央农村工作会议上首次提出“农业强、农村美、农民富”的新“三农”观，进一步丰富和发展了党的“三农”思想理论，充分体现了对“三农”工作的深厚感情和高度重视，是我们在新阶段做好“三农”工作的根本遵循。清水县农业人口占总人口32.4万的92.2%，农村贫困人口占农业人口的32%，是一个十分典型的传统农业县和国扶重点县。深入学习领会习近平总书记对“三农”工作的重要论述，结合清水县的工作实际，要从以下三个方面加快破解清水“三农”工作“大而弱”的突出难题。

　　首先，坚持谋事要实，加快三个转变。以跳出“三农”抓“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”的新思路，不断提高“三农”工作谋划能力。一是加快转变战略定位。认真把握“城乡发展一体化”的新内涵，以大力实施“突出发展川区、提升发展山区、示范发展园区、统筹城乡全区”城镇化战略构想为重点，把“三农”工作置于“五位一体”战略布局去谋划。二是加快转变时代定位。紧紧围绕“小康不小康，关键看老乡”的新任务，以全面建设小康社会为统揽，深度融合县乡村三级“三农”发展规划、扶贫攻坚规划和建成小康规划，把“三农”工作置于建成小康社会大局去推进，三是加快转变发展定位。积极落实“充分发挥工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和信息化的提升改造作用”的新要求，以不断破解城乡二元结构为抓手，大力推进了工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”。

　　其次，坚持创业要实，突出三个重点。按照“要走组织化的农村市场化发展路子”和“新型的合作化道路将会越走越广阔”的新要求，切实走好符合实际、突出重点的“三农”发展新路。一是突出特色产业建设，加快实现“农业强”。在坚决落实耕地保护责任制和国家粮食安全战略的前提下主动解决“谁来种地问题”。建立健全系统化、专业化、长效化的教育培训体系，结合特色产业发展需要编写教材、整合资源、落实责任，抓好农民培训。强化农业科技支撑，加快农业科技转化应用，积极培养种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。按照“严明政策、正面引导、加快流转、规模经营”原则，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，不断探索农村土地集体所有制有效实现形式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和新型农业社会化服务体系，大力提升农业生产组织化水平。二是突出美丽乡村建设，加快实现“农村美”。更加关注生态环境资源的有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。完善科学规划，探索“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”多元投入格局，推进城乡要素平等交换和城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程。狠抓新农村建设，大力实施农民新居建设工程和美丽乡村示范村、示范带工程，在加快产业建设的同时，美化人居环境，办好民生实事，尽快让农民群众住上安全房、走上水泥路、照上明亮灯，过上自然风光优美、现代设施完备、乡风民俗文明、村容村貌崭新的新生活。三是突出拓宽增收渠道，加快实现“农民富”。以6个5万亩干鲜果基地建设为抓手，加快60万亩优质干鲜果发展步伐，努力向“人均两亩园、收入上万元”目标迈进，大力实施林果、畜牧、经作、劳务、药材、惠农政策“六大增收工程”和城乡教育助学、城乡饮水安全、社会保障扩面提标、富民产业推进、住房保障建设、疾病防治、身边小案集中破案、信访积案化解、办事公开承诺、就业创业帮扶、乡村公路改造、公共设施提升和文化惠民“十三大惠民工程”，全面落实“单位联系贫困村、干部联系特困户、科级干部驻村抓落实”双联工作新机制，扎实推进扶贫攻坚行动，努力实现年度助农增收计划和年均脱贫人口目标。

　　第三，坚持做人要实，增强三个自觉。一是自觉深化“三农”情怀。要对农业、农村、农民的倾注深厚感情，进一步把人生追求与农民群众的富裕梦、小康梦融为一体，全神贯注地把握农民的温饱冷暖和喜怒哀乐，为实现“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”而苦干实干拼命干。二是自觉加强党的领导。切实增强“党管农村工作是我们的传统”和务必执政为民重“三农”的意识，进一步把主要精力和工作部署向“三农”工作倾斜，大力提高农村基层党组织建设科学化水平，培养造就熟悉农业、了解农村、懂得农民的干部队伍，坚持把“三农”发展作为干部考核的主要指标，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的战略要求，努力开创“三农”工作改革发展新局面。三是自觉践行群众路线。充分尊重农民的市场主体地位和脱贫致富意愿，进一步强化引导、监管和服务，把市场能办的交给市场、农民会办的交给农民、基层该办的交给基层。在推动科学发展的进程中，更加注重保障和改善民生，更加注重加强社会建设和社会管理，始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，坚持把新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。切实让“农业强、农村美、农民富”的各项工作成为党和政府的德政民心工程、群众自己的幸福工程，始终以农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业保障整个大局，增强各项工作主动。

　　（作者系清水县委书记）