观点提示 近年来建筑施工企业信访问题突出，做好新时期信访维稳工作事关社会和谐、企业稳定和职工权益。源头治理是做好施工企业信访维稳的重要支撑，必须抓紧抓好。

　　从大量的信访问题与职工的诉求来看，导致信访不断出现的原因无外乎有四。

　　一是落实政策不彻底。受利益趋动，个别企业或领导、执行者自保乌纱、思想陈旧保守，或谨慎观望、得过且过，或顾及暂时的经济效益，对国家改革大趋势解读不透，领悟不深，在落实政策过程中有所为、有所不为。

　　二是执行法规有偏差。大凡政策法规的出台都需要社会调查、专家论证、征求意见、试行草案等等几经推敲，其条款都是比较严谨的。但是，受主观因素的影响，每个专业工作人员的思维广度、认识角度、理解深度不同，既而，对同样的政策法规在执行中就会出现尺度的不同，甚至导致问题处置结果的偏差。这种结果的偏差，即是潜在的不稳定问题。

　　三是管理者责任心缺失。个别执行者、管理干部责任心不强，目光短浅，图一己之利，置企业长远利益于不顾，依仗手中的权力，通过对法规断章取意，钻“空子”、打“擦边球”等手段侥幸操作、中饱私囊。尽管这些侥幸伎俩和失职行为暂时过关，但是，其造成的结果都将隐隐孕育，成为日后的不稳定隐患。

　　四是新型的合作有失严谨。当今，市场化运作的建筑工程项目，已经形成了投资方、承建方、协作方的合作模式。但是，由于这种合作模式的发展只是初级阶段，还没有形成真正意义上的风险共担、资源共享、利益互惠等彼此互助。三方间都站在不同的角度打着自己的算盘，单打独斗，各自为战，忽视了利益上的制约，任何一方的算盘珠出现问题，都会殃及全盘，将成为不稳定问题的风险源。

　　抓好信访工作的源头治理，需要从以下几个方面做起。

　　择优任用，注重政治素质大局意识培养。国家的体制改革、方针大略等能否在企业中得到充分落实，关键在于企业领导的能力水平、政治素质和责任意识。如今的建筑施工企业逐步走向成熟，而做为企业的领头人更需要与时俱进，无论是行动还是思维都应走在改革的前列。这就需要在选人、用人、培育人上下功夫。一是加强业绩考核，对已经站在领导岗位上的人员，不能放手任之，要在德、能、勤、绩、廉五个方面定期跟踪考核，确保领导干部时刻保持工作状态，不辜负组织的信任与重托。二是敢于大胆任用，对懂管理、会经营、有激情，且开拓进取给企业带来正能量的优秀人才，要大胆提任到领导岗位。三是提供施展平台，对新任职的领导人员和拟任用的后备人才，一方面要给予施展的机会，在重要岗位上委以重任，另一方面要不吝权力的下放，因为合理的授权是一种激励，促使企业改革举措大迈步、稳落步。

　　加强教育，提高工作人员责任意识。政策法规在落实中一旦出现偏差，导致日后的矛盾纠纷，究其原因都是人为因素造成。即专业工作人员操作不严谨、责任心缺失、情绪化处事、侥幸私欲作宠等失职渎职，都会给不稳定埋下伏笔，成为日后的信访问题，因此，应做好日常教育、长期引导。教育可采取敬业教育、法制教育、实地教育三种方式。敬业教育即用珍惜岗位、努力工作的向善向上内容作为主题开展，用当今社会就业大环境与自身拥有的岗位对比说教，用“今天工作不努力，明天努力找工作”“有位就要有为，有为才能有位”“严谨一时，无悔一世”等身边的常理实例教育专业人员珍惜岗位，求真务实。法制教育要从失职、渎职词解入手，讲清工作人员对本职工作不认真负责，未依照规定履行自己的职务，致使本单位或服务对象造成损失的行为即为失职，失职行为的行为人如果是国家机关工作人员，就构成渎职罪。实地教育即把“假如我是上访人”作为主题，让全体工作人员都能现场感受信访问题的接待与处置，教育工作人员克服“与我无关”心理，从中感悟由于多年前的工作失误、不严谨，所埋下的地雷迟早会爆炸。另一方面把合理诉求的信访问题提供专业工作人员借鉴，让工作人员从诉求中知晓由于多年前的失误给上访人造成的伤害与生活囧境，设身处地的换位思考，以此激励专业人员做好本职。

　　强化学习，提升工作人员能力水平。专业工作人员是政策法规的把握者和执行者，要使政策法规在企业得到圆满落实，严格把握、准确执行，加强学习、统一执行标准是基本保障。激励专业工作人员从充实和丰富自己、提高工作质量的角度出发，由“要我学”到“我要学”的主动学习。主动学习主要是向书本学习、向实践学习、向自己学习。向书本学习即向政策法规原文件学习，求知者可根据自身需求选择专业培训班，向专家问道；也可寻求网络支撑，寻求答案，以利于准确把握法规。向实践学习即交流和现场观摩形式的学习，对此，企业有责任定期组织工作交流，在社会上和企业内选取有代表性的、成功与失败的案例，提供专业工作人员学习。成功的正面引导，失败的反思借鉴，通过一事一例的积累丰富专业人员的工作经验，在实例中找出类似问题的处置标准和执行尺度，以利于正确执行法规。向自己学习即经常对自己所处置的工作进行反思，定期对工作细节进行回头盘点，发扬对的，弥补错的，及时修复漏洞，以避免造成不良后果。

　　真诚合作，以严谨的合同约束各方。事实上，合作式的工程项目管理模式还处于探索与实践过程中，所发生的管理环节接序不严，甚至造成拖欠资金问题在所难免，由此要求成熟的企业能从合作初期就理性的、妥善的预防矛盾纠纷的发生。首先，选择合格分包方进行合作。大多建筑施工企业在市场经济模式下运作了多年，与专业队伍、劳务队伍、物资设备供应商等经历了多年的合作，对有能力、有信誉的合作方都有所品评，即有合格名录又有谨慎合作方和黑名单。同时，在选择上重点考核合作方的资质，特别是结合国家税收“营改增”政策的新要求，首选资质相符、社会信誉良好的队伍，以实现发生经济纠纷时能共同承担起相应的法律责任。其次，同步操作承包与分包合同。施工企业要把工程项目的标的进行细化梳理，把业主对企业要求的责、权、利在与协作方签订合同时同步分摊共担，即要让利又要分责。对专业分包工程、物资设备供应，在合同条款中重点明确价款的拨付以验工量为计价依据，以业主批复拨款额度和拨款时间为节点，随即同比例拨付。一方面帮助协作方同步成熟，另一方面增强相互间信任度，促使双方共担风险、消除误会、真诚合作，避免资金拨付不及时引发纠纷。第三，保持与协作方的良性沟通。尽管施工企业与外协队伍、供应商坚持按章办事、按合同履约，但是过程中不可避免的会出现这样或那样的矛盾，特别是由资金结算不及时引发的问题在所难免。