新华社记者 陈良杰 姜微 徐寿松

　　自贸区改革进一步提速，用一年左右的时间试出首批成果；率先探索政府部门权力清单制度，“革特权的命”；两千公务员编制下基层，“机关瘦身、基层强体”，创新社会治理……一系列改革举措正在上海如火如荼地展开。

　　“上海的改革创新、转型升级进入了关键突破期。”全国两会前夕，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受新华社专访时指出，中央要求上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，我们必须勇敢地担负好领导推动改革的重任，不为各种利益掣肘，不为各种流言所动，不为各种风险所惧，把改革不断向前推进。

　　“有担当 敢创新 善突破”

　　着力探索新路 五项改革深入推进

　　上海，向来开改革开放风气之先，在这个全面深化改革“元年”，如何谱写改革书卷？

　　“我们的基本思路是，以处理好政府与市场关系为核心，以率先探索自贸区建设为突破口，协调推进行政审批制度、国资国企、文化体制、城乡一体融合协调发展等项改革。”韩正强调，要用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节，在改革发展中“突出市场的决定性作用，突出社会公平正义，突出法制思维和法治方式”。他娓娓道来，五大改革全面铺开，正在坚定而有序推进。

　　加快推进自由贸易试验区建设为上海改革首务。“这是中央交给上海的重大改革开放探索任务，必须立足国家战略抓好推进落实。”韩正介绍，今年上海自贸区建设聚焦制度创新抓工作，立足可复制、可推广抓突破。自贸区改革将进一步提速，用一年左右时间试出首批成果，形成一套经过自贸区运行实践检验，确实管用有效，在全国可复制、可推广的基本管理制度和监管模式。他透露，今年准备推出第二个负面清单，比现行的稍短一点。凡负面清单以外的，所有内外资享受国民待遇，全部取消审批，采用形式备案。

　　政府自身建设是上海改革的一大重点。深化经济体制改革，要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用。韩正说，今年上海政府自身建设要进一步体现“两高、两少、两尊重”，即高效服务、高透明度，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，建成人民满意的服务型政府。为此，要率先探索推行政府及其工作部门权力清单制度。

　　作为体量最大的地方国资，上海的国资国企改革备受关注。韩正指出，核心是以国资改革促进国企发展，提高国企活力和国有经济竞争力。多管国资，少管国企，不管经营。经过三五年，上海国有资本在战略性新兴产业、基础设施和民生改善等方面的集中度要达到80%以上。“发展混合所有制经济不是民营化。”韩正强调，今年，上海要在发展混合所有制经济方面迈出一大步，在国有资本的运作平台公司方面有实质性突破。

　　正在推进的文化体制改革是上海改革的一大亮点。从报业集团成立到文化广播系统整合，手笔不断。“该市场的归市场，该社会的归社会，该政府管的要依法管好。”韩正说，上海要尽快实现政府由办文化向管文化转变。文化是上海这座城市的软实力，坚持社会主义方向的文化体制改革必须有利于提升核心价值观的感召力。上海正在培育多元文化主体，鼓励多种所有制的新文化主体发展，进一步扩大开放，降低门槛，引导社会资本进入文化产业领域。

　　此外，促进城乡一体融合协调发展，也是上海今年改革的重点工作之一。

　　繁复而艰难，已进入深水区的改革如何平稳推进？韩正的答案是，切实提高领导推动改革的能力，牢固树立敢担当的责任意识，保持发扬敢创新的进取精神，还要提升善突破的本领。“上海的领导干部要坚定立足国家战略，始终把上海改革发展放在全国大局下思考谋划，着力为全国深化改革开放探索新路。”

　　“有质量 有效益 有优化”

　　坚持三个导向 稳中求进谋发展

　　“没有质量、效益的总量绝对不能要。”谈及发展，韩正表示，当前，上海创新转型发展必须坚持三个导向：经济发展注重质量、效益和结构优化的导向，保护和改善生态环境的导向，保障和改善民生优先的导向。稳中求进，是有质量的进，有效益的进，结构优化的进，人民生活改善的进。

　　改革的目的正在于释放利于发展的正能量。

　　上海正处在转型升级不进则退的关口。韩正指出，今天上海的发展，要的是有质量的总量。关键要处理好存量与增量的关系，增量发展体现的是眼界，存量调整体现的是担当和魄力。他认为，首先还是要对“三高”企业、低附加值产能“坚决压、勇敢减”，拓展产业升级新空间。

　　“要敬畏市场、敬畏创新者。”韩正强调，发挥市场的力量倒逼转型，驱动发展，放开准入，扩大开放，用创造公平竞争市场环境的办法，集聚、促进创新创业企业加快发展。与此同时，以布局优化推动结构调整：中心城区加快集聚高端现代服务业，郊区转型聚焦新型城镇化，新城建设则抓产业集聚，统筹考虑产业与城镇布局。

　　转型发展，落脚点是为了民生更好地改善。“民生事业要尽力而为、量力而行，多体现雪中送炭，不搞锦上添花。”韩正说，上海各级党委和政府力压“三公”经费和行政支出，向保障民生倾斜。政府要做的是保基本、兜底线，广覆盖，尽力把社会保障的底部抬高，更加注重公平公正。同时，要更多运用市场机制和方法，善于调动、引导社会资源和力量，非基本民生服务逐步向社会放开，基本民生服务也可向社会购买。

　　“强基层 筑基础 夯根基”

　　创新社会治理 为改革发展全局蓄力

　　“基层解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足。制度创新上要有新突破，政策安排上要有新举措。”韩正直言不讳，创新社会治理、加强基层建设事关上海改革发展全局。

　　改革需要顶层设计，也离不开基础支撑。改革越向纵深推进，越要强基层、筑基础，夯实根基。

　　2月26日，上海市委部署启动头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”，韩正亲任组长，聚焦城市社区、城乡结合部和大型居住区、农村流动人口集中区，研究基层体制、队伍、治理、服务和保障诸方面的问题，针对施策。

　　社会欲臻至“善治”，必先固其根。对于特大型城市来说，“根”即在社区。上海推进社会治理，把重心放在城乡社区。韩正介绍，今年，上海推动市区两级人财物向基层下沉。由财政供养的编制人员优先向基层安排，市级机关精简出的近1400个公务员编制和各区县将精简出的1000多个编制，都将充实到基层一线。新增政府财力也更多向基层倾斜，着力解决好基层公共服务、社会管理、社区基础性民生服务体系建设问题。

　　社区是城市的基石，完善城市治理必须紧紧依托社区。韩正说，目前，上海实现社区建设从管理为重到治理为主的转变，有基础、有条件。今年着力抓好两件事：培育发展社会组织，完善重大决策社会稳定风险评估机制。对社会组织减少层层行政审批，推进从审批制向登记注册制和备案转变。把握顺应人民群众的愿望和期待，从源头上防止增加新的社会不稳定问题。

　　“求木之长，必固其根本，欲流之远，必浚其泉源”。改革越是进入深水区，越需要党员垂范，群众支持，各方共推。而群众路线正是源头活水。当前，上海正在开展第二批党的群众路线教育实践活动。韩正强调，要严格按照中央精神和群众期盼，教育实践活动重实际、出实招、求实效、看实绩，真正使领导正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。

　　“坚定理想信念，筑牢宗旨意识，从内心深处敬畏人民、敬畏党纪国法，”韩正坚信，久久为功，积小胜为大胜，定能实现改革创新的突破，续写科学发展的辉煌！ （新华社上海3月4日电）