推进国家应急管理体系和能力现代化

——专访清华大学公共管理学院教授薛澜

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

　　2月3日，中共中央政治局常务委员会在研究下一步疫情防控工作时强调，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。

　　“备豫不虞，为国常道。”加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，为全面理解会议精神，中国纪检监察报记者专访了清华大学薛澜教授。

　　新时代的公共安全与国家应急管理

　　国家应急管理体系和能力是国家在应对突发事件上的理念、制度安排与相关资源保障的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率。

　　记者：一些重大突发公共事件会考验国家应急管理体系和能力。对此，您如何理解？

　　薛澜：这主要体现在两个方面。一是当前人类社会面对的安全风险日益增加，给各国人民生命财产安全和社会秩序带来严峻挑战，如何加强和改善应急管理、有效应对各类重大突发公共事件，既考验着各国政府的治理能力，也体现了各国应急管理体系和能力现代化的程度。二是新时代下人民群众对公共安全的需求日益增长，对安全风险的容忍度越来越低，如果不能有效防范化解重大安全风险，不能及时有效地应对各类重大突发公共事件，很可能会影响人心向背和社会稳定，进而引发社会安全乃至国家安全问题。

　　记者：请您介绍一下我国应急管理体系发展历程及建设成就，您认为当前还存在哪些短板和不足？

　　薛澜：新中国成立初期，我国应急工作主要是分部门应对各类自然灾害和传染性疾病。改革开放以来，随着经济快速发展，生产安全事故逐步进入高发期，安全生产工作得到高度重视。2003年，取得抗击非典斗争胜利后，党和政府全面加强应急管理工作，大力推进以“一案三制”(应急预案和应急管理体制、机制、法制)为核心内容的国家应急管理体系建设。党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史方位，全面部署推进新时代应急管理工作，强调坚持底线思维，着力防范化解重大风险；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；确立了灾害风险管理理念、综合减灾理念和自然灾害防治理念；坚持以人为本、安全第一，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的安全发展理念；坚持党政同责，落实地方党委和政府在灾害应对中的主体作用和主体责任，建立健全安全生产责任体系。我国应急管理事业迈入新的历史发展阶段。

　　从整体来看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国应急管理体系和能力还存在一些短板：风险防范意识薄弱，面临巨灾应急准备能力亟待加强，国家应急管理体系仍待优化，应急管理法律法规还不够完备，应急指挥协调机制仍待完善，权威应急专家(组)和应急科技决策支撑机制亟待加强，一些地区和部门领导干部的应急指挥能力仍较薄弱，应急管理培训体系不够完备，公众应急科普宣教工作亟待加强，部分应急物资日常储备和产能储备不足等。