干部清正、政府清廉、政治清明，是反腐倡廉建设战略性目标。在现行体制下，县级党委政府作为承上启下的基层政权，是实现这一战略目标必须重点抓好的领域。在中国国家治理中，一直就有“郡县治，天下安”的说法。今天的县级政权，主管着县域内的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设，直接与广大的人民群众打交道，是党和国家大政方针直接贯彻执行者，是县域经济社会发展的组织者、推动者，广大人民群众对党和政府的形象研判直接依据。因此，廉洁履职首先要从县级政权抓起。

　　社会监督，是指来自政治权力系统外部的社会公众，依据宪法、法律和法规，通过各种形式和途径，对党和国家机关及其工作人员行使权力过程进行的监督。社会监督的主体是人民群众或非国家机关的社会团体组织，其具有基础性、广泛性、直接性、及时性等特点，在反腐败中具有独特的功能优势，能够有效地从源头防治腐败。也可以说社会监督是党和国家监督体系中最基础最广泛的监督，它的作用发挥得如何关系着党和国家民主生活的兴废和事业的成败。反腐倡廉的实践一再证明，要防止党政领导干部滥用职权牟取私利，仅靠党政领导机关内部的自我监督是不够的，必须依靠来自人民群众的社会监督。近年来消极腐败现象仍在孳生与蔓延，反腐败斗争形势依然严峻，这固然与党内监督机制的不够完善有关，但是社会监督等外在监督的功能远没有充分发挥甚至存在着虚监、弱监、失监状态，也是腐败现象滋生与蔓延的重要原因。

　　为了实现廉洁履职，永福县近些年来在强化社会监督工作方面进行了积极的探索，努力构建具有特色的党政领导廉洁履职社会监督模式。具体来说，主要是把握住三个关键环节。

　　厘清权力

　　把权力关进制度笼子里

　　权责清晰是权力公开透明运行的基础条件，也是搞好社会监督工作的前提。权责清晰，规范权力，最终目的就是要从制度上明确权力的界限，防止部门或者个人为部门私利、个人私利而滥用职权，确保权力规范运行。为此，永福县制定和完善了346项制度，厘清了县处级、乡科级共98个处科级领导班子和483名处科级领导干部的权责，制定了238个职权目录，绘制了102个职权行使流程图，建立起相对清晰和全面的职权基本框架和权力运行体系。

　　公开权力

　　让权力在阳光下运行

　　阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液。让权力在阳光下运行，实现党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，切实把对权力运行的知情权、参与权、监督权交给人民群众，是开展社会监督的一个重要条件。为此，永福县采取多种方式公开亮权，使整个权力行使的内容、途径和程序公开透明，真正让公共权力在阳光下运行。一是有效利用当地报刊、电视等宣传载体公开与权力运行相关的信息，广泛接受群众咨询和投诉。二是充分发挥公示栏作用，在县直单位、乡镇设立公示栏，最大限度向社会公开职权、权力运行流程、办事流程、重要人事任免、重大建设项目安排、大额资金使用等事项，广泛接受社会监督。三是建立“两屏一站一报”新渠道。在县政府大院内增设大型LED电子显示屏、在办公楼大厅安装触摸屏，创建永福县党政领导廉洁履职社会监督网站，办好工作简报，为信息公开提供载体。

　　监督权力

　　把权力运行置于人民群众监督下

　　有效监督是权力公开透明运行的根本保证，也是社会监督工作的重要内容。为此，永福县坚持把实施有效的监督作为重要内容，着眼于完善权力监督机制。一是建立“三全一多”监督体系。即实行全面参与监督、全方位监督、全程监督和多样化监督。二是建立“五位一体”的工作机制。即组织保障机制、信息共享机制、实施机制、责任追究机制、绩效评估机制。三是形成“六个结合”的工作方式。即把社会监督工作与党委领导班子内部制度建设、行动学习项目、党代会常任制、廉政文化建设、民生资金监管工作与廉政风险防控工作紧密结合起来。

　　从实践看，永福县强化社会监督的实践取得了初步的效果。权力运行置于阳光下，领导决策更加科学，干部作风得到改进，公平正义更为彰显，群众的支持明显提升，有效推动经济社会的健康发展。各项主要经济指标增速明显提升，群众对各职能部门的综合满意率明显提升。

　　（作者为永福县委书记）