廉政对话

　　记者：2013年，来自群众来信、来访和网络的线索增加了多少？过去线索来源主要来自哪里？

　　市纪委：2013年，全市群众来信、来访等各类线索共计21697件次，同比2012年上升36.4%；其中，网络举报3706件，同比2012年上升109.5%。

　　过去线索来源主要是：信访举报、公检法机关移送、办案中发现和上级交办。

　　记者：2013年是否增加了办案部门和人员？

　　市纪委：按照中央纪委精神，北京市纪委合并成立了党风政风监督室、执法和效能监督室，增设了第五、第六纪检监察室，办案部门占机关现有部门的56.5%，办案人员占机关总人数的47.5%。

　　记者：今年以来，是否对北京市纪委各部门的案件线索进行大清理？

　　市纪委：按照中央纪委通知要求，市纪委分别召开会议，对区县纪委、派驻机构和机关办案部门作出了专门部署，要求各单位对存留和当前收到的信访举报开展案件线索清理，按照规定进行分类。目前，线索清理工作已基本完成。

　　记者：查案方式有哪些变化，已经取得哪些成就？

　　市纪委：从以前的只由检查部门办案，到目前实行的“全委办案”，即在各部门工作范围内的问题，都要进行查处。从2013年情况看，市纪委机关办案数量上升50%以上。

　　案件对比

　　2012年

　　全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报15902件次，立案638件，结案547件。

　　给予党纪政纪处分573人，其中局级9人，处级81人，移送司法机关处理74人。

　　为国家和集体挽回经济损失3.46亿元。

　　通过核实为944名干部澄清反映失实的举报问题。

　　2013年

　　全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报21697件次，同比增长36.4%。立案827件，同比增长29.6%。结案838件。

　　给予党纪政纪处分867人，同比增长51.3%，其中局级干部18人，处级干部168人，移送司法机关处理145人。

　　为国家和集体挽回经济损失3.8亿元。

　　为1392名干部澄清反映失实的举报问题。

　　制图/焦剑

　　强化权力行使监督

　　2013年，本市探索改进监督执纪方式，在执法监察、效能监察以及专项治理工作中，加强了对职能部门履行监管职责的监督检查，把纪检监察机关定位在监督的再监督、检查的再检查。强化了主业主责定位，把不该管的工作交还给主责部门，对市纪委牵头或参与的议事协调机构进行了精简，取消或不再参与99个，精简了68%。下一步，按照中央纪委精简精神，还要大幅度精简。

　　119人受到行政问责

　　本市深入推进廉政风险防控“三个体系”建设，全面清权确权，市级行政审批事项由1562项削减至940项，减少了39.8%，7个区县开展区（县）委权力公开透明运行，针对财政资金的管理使用实施专项防控、权力运行制约和监督机制得到加强。

　　与此同时，本市重点开展了大气污染治理、打击违法建设等决策部署落实情况的监督检查。围绕住房保障工作、排堵保畅等政府折子工程开展立项效能监察。

　　在严格责任追究方面，去年行政问责119人，调查处理了“11·19”重大火灾事故等相关责任人员。

　　■典型做法

　　朝阳区监察局加强对生态文明和城乡环境建设监督检查，将问责追究作为整改问题、推进工作的重要抓手，探索建立四级问题督办问责机制，从现场检查、信访举报、职能部门反馈、政民互动热线投诉等方面多渠道发现问题，分层次进行约谈督办、直查快办和案件查办。

　　海淀区监察局围绕全区重点工程、重要工作，找准职能定位，开展立项效能监察。在监察力量上，通过整合专业监督、行业监管、司法检察和社会群众力量，“四力齐聚”，充分发挥纪律监察部门的监督检查作用、专业部门的行业监管作用、司法检察的法律威慑作用和社会群众的民主监督作用。

　　房山区监察局运用“3+X”联合监察督查工作机制，深入开展立项监察和专项检查。“3”是区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室三家具有监督职责的单位，负责制定方案、组织开展监督检查工作；“X”是专项监督检查涉及的行使专项职责的职能部门，负责专业标准的把握和督办。

　　驻市环保局监察处发挥监督检查职能，积极推进环保重点工作进程，着力解决生态文明建设特别是大气污染治理工作中的突出环境问题，制定了《2013年清洁空气行动计划监督检查工作方案》，明确了监督检查内容和工作要求，通过立项效能监察、联合督查、日常监察，扎实推进大气污染治理工作。

　　探索纪检监察派驻机构协作机制

　　2013年，市纪委改革和完善纪检监察派驻机构，将系统性较强、业务关联度高、职能相近的单位分类组合，选取37个派驻机构分别组成宣传文化、城市建设管理、农林水系统、政法系统和财税经济5个协作组，针对信访初核、重大项目联合监督、反腐热点难点问题调研等工作开展协作，整合了资源，凝聚了力量。

　　巡视发现问题线索18件

　　牢固树立“有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，按照“一个中心”、“四个着力”的新精神，改进巡视内容和方式方法，发现了一批领导干部违纪违法问题线索，各级领导干部受到警示教育，潜在违纪违法人员受到很大震慑，形成了“内外共震”的良好效果。2013年，市委巡视组完成了对东城、西城、海淀等9个区县的巡视和对市信访办、市外办、市经信委等7家单位的回查巡视。其中，发现违法违纪问题线索18件；向市委、市政府提出巡视建议15条，向被巡视单位提出整改建议32条。

　　突出廉政教育管理

　　审核476名市管干部廉洁自律情况

　　结合开展群众路线教育实践活动，本市重点加强了党员领导干部纪律教育、廉政教育和警示教育。推进领导干部任职前廉政法规知识测试试点工作，同时还开展了农村、国有企业、高等学校党员干部廉洁履职规定落实情况的监督检查。市纪委对476名市管干部廉洁自律情况进行了审核。本市还坚持挖掘历史文化资源与运用现代传播手段并重，进一步开展群众性廉政文化创建活动。

　　关键词

　　勤廉榜样

　　在全市范围广泛开展“勤廉榜样”推荐活动，将推荐过程与学习宣传同步进行，从工作一线的党员干部中推荐出一批不同领域、不同行业、不同岗位的勤廉典型，在千龙网组织投票推选。去年12月12日举行勤廉行·中国梦——走近身边的勤廉榜样示范教育活动，通过艺术家现场讲述、视频播放、现场访谈等形式展现勤廉榜样的典型事迹和精神品质，在全市掀起了向身边先进人物学习的热潮。

　　廉政北京频道

　　在“千龙网·中国首都网”网站上开设“廉政北京”频道，将其建成反腐倡廉官方信息发布渠道、网民建议互动平台、廉政文化传播阵地和政策法规查阅中心，上线后日均页面浏览量7万余次。

　　警示教育基地

　　完成北京市警示教育基地和法制教育基地改版，作为全市党的群众路线教育实践活动警示教育场所，市四套班子领导带头到警示教育基地集体参观接受教育，共接待参观人员7万余人次。

　　廉政微小说

　　开展廉政微小说和平面廉政公益广告创作征集活动，吸引社会各界踊跃参与，征集微小说作品1万则、平面廉政公益广告3000余幅，与千龙网合作组织网民对初评优秀作品进行投票，通过杂志、网站、户外广告等形式，对优秀作品进行宣传推广，提升活动影响力。

　　全力打造纪检铁军

　　纪检干部更要自觉接受监督

　　按照“打铁还要自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，市纪委坚持正人先正己，印发了《进一步改进纪检监察机关工作作风的通知》，在全系统开展会员卡清退工作，13336名专兼职纪检监察干部郑重作出“零持有”承诺。

　　此外，市纪委常委会带头查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，狠抓整改落实和建章立制，努力做到即知即改、立行立改、真整真改；规范会议公文管理，精简公文和信息刊物种类82%和95%；加强了办案工作；通报了6起纪检监察干部违纪违法案件，自觉接受党员干部和群众的监督。

　　加大干部交流力度

　　实行纪检监察资格准入制度，采取多种方式从基层单位、法检系统遴选公务员，大大改善了干部队伍的年龄结构和知识结构。所有乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察科专职纪检监察干部数按不少于3人配备。

　　与此同时，本市定期开展区县、国有企业、高校向市纪委机关推荐优秀干部和定向选派干部到市纪委机关培养锻炼工作，五年来仅与检察机关互派交流干部83人。构建干部培训的工作体系，坚持每年对全市182个乡镇纪委书记、137个街道纪工委书记进行业务培训。

　　链接

　　六起纪检干部违纪违法案件

　　市重大项目办公室纪检组原组长冯维利违反廉洁自律规定

　　石景山区环境卫生服务中心纪委原书记董泗臣受贿

　　通州区张家湾镇纪委原副书记、监察科原科长马占武贪污

　　房山区城管监察大队纪委原书记钱荣吉妨害社会管理秩序

　　海淀区纪委监察局原副科级检查员卢延庆妨害社会管理秩序

　　市纪委监察局正处级纪检监察员张志杰妨碍公务