卢兴映

　　党的十八大以来，习近平总书记系列讲话系统阐述了转型创新发展的深刻内涵，党的十八届三中全会全面描绘了转型创新发展的美好蓝图。公路行业作为基础性、服务性行业，要立足全市经济社会发展大局，在新的起点上深化体制机制改革，全面提升公路管理水平，促进公路对经济发展的作用由适应型向先导型转变，更好发挥公路在经济社会发展中的基础性、先导性、服务性作用，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、大步践行“六个走在前列”提供更为有力的公路基础设施保障。

　　牢牢把握深化改革主旋律，推进公路体制机制改革

　　当前，全市公路事业正处于体制转轨、行业转型的关键时期。全市公路系统要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定不移地用改革的思路和创新的办法破解发展中的各种矛盾难题。

　　一是深入推进公路管理体制改革。随着燃油税费改革的深入和县域经济的发展，原来的垂直管理模式已经不能适应当前市场经济体制和现代行政体制的要求，加快和深化公路管理体制改革成为势在必行的重要任务。目前公路管理体制改革工作取得阶段性成果。长、望、浏、宁四区县（市）公路管理局已顺利移交至所在区县（市）人民政府管理；市局机关及直属单位的改革正在有序推进。要按照市委、市政府的决策部署，坚持以人为本、统筹兼顾、分级管理、强化监管的改革思路，加快推进市级公路管理体制改革进程，协调各区县（市）政府加快推进区县（市）公路管理机构下放后续工作，积极稳妥解决有关历史遗留问题，尽快形成市县两级条块结合、权责分明、运转高效、管理科学的公路管理格局。

　　二是深入推进管养机制改革。按照中央转变政府职能和统筹推进事业单位分类改革的总体部署，以发挥市场在公路养护资源配置中的决定性作用为根本方向，深入推进公路管养机制改革。对于公路大中修养护工程，要加快推进养护市场化运作，向社会公开招标，强化质量安全监管，确保工程质量。对于日常保养和小修养护，在充分发挥基层养护中心和道班作用基础上，尝试通过政府购买服务方式，提高社会参与度，弥补养护人员不足和机械化程度不高等问题。

　　三是深入推进考核机制改革。适应公路管理体制改革新形势，进一步明晰市县两级职责，加快完善制定国省干线公路目标管理考核办法。坚持“以县为主、省市支持”的管养方针，强化重要县道管养的行业监管与指导工作，协调地方政府落实主体责任，切实加强对资金管理使用的检查、监督、考核。

　　紧紧扣住规范管理总抓手，不断夯实公路发展基础

　　一、积极转变职能。公路管理体制改革后，市局对区县（市）公路管理机构的行业管理职责中，除了运用好行政审批、制度规范、考核监督等“硬”手段外，还要紧密结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强行业交流，及时掌握调度全市公路运行情况，听取基层公路部门的意见和建议，积极为基层公路部门做好服务，切实解决实际问题。

　　二、加强内部管理。全面推行公路建设标准化、公路养护规范化、路政管理法制化、内部管理精细化建设，实现公路工作更加规范有序，基层公路管理机构的职能得到强化充实，干部职工积极性、主动性、创造性得到充分发挥，行业形象得到全面提升。

　　三是改进工作作风。按照习总书记“三严三实”的总要求，通过纪律执行、制度规范和行政问责，着力整治庸懒散奢等不良风气，推动党员领导干部“在岗、在行、在状态”，严肃查处各类“不作为、慢作为、乱作为”，促进全局办事提速、服务提质、工作提效。

　　更加突出“三个公路”建设重点，全面提升公路综合服务水平

　　在公路交通快速发展的今天，公众对出行的便捷性、舒适性、时效性、经济性的关注度快速上升。公路系统必须主动适应社会发展变化的新情况，从公路建设、养护、管理和服务等方面入手，全面提升公路对经济社会发展的支撑作用、对民生改善的提升作用、对城乡一体发展的引领作用。

　　一是加快“美丽公路”建设步伐。进一步强化“市县两级共建、相关部门联动”的工作机制，深入开展路域环境综合整治，重点对所有国省道、城乡结合部、出城道路和穿镇、穿村路段，持续开展“跨路龙门架、违法棚屋、摆摊设点、堆物放料”四大专项整治，彻底清除“脏、乱、差”。持续推进公路绿化、美化、净化工程，在城区重要出入口道路等重点路段，因地制宜建设绿化景观工程，不断提高省会城市公路形象。

　　二是加快“法治公路”建设步伐。在公路建设和管理上，大力开展“五个一”创建工程——树立一种依法行政、依法办事的意识；增强一种依法管理、主动服务的能力；建好一支纪律严明、业务过硬、作风优良的执法队伍；营造一个爱路护路、齐创共建的法治环境；打造一个文明、规范、高效的执法品牌，全面增强公路行业依法行政和服务能力。

　　三是加快“和谐公路”建设步伐。坚持“以人为本”的主导思想，大力提升应急保障能力，突出抓好桥梁、隧道养护，强化公路路网运行监测机制建设，更加注重质量安全和节能环保，实现资源节约和环境友好。在自身建设中，认真抓好队伍建设，全面提高党建科学化水平，不断总结提炼公路文化，激发干部职工创造力，营造干事创业好氛围。（作者系长沙市公路管理局党委书记、局长）