李世泽

　　人民是改革的主体，是改革的推动者、受益者。改革红利由人民群众共同创造，也由人民群众共同分享。始终坚持让人民群众在改革中受益，让发展成果更多更公平惠及全体人民，对于把握改革的正确方向，凝聚改革的强大力量，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，无疑具有重大意义。

　　始终坚持让人民群众在改革中受益是全面深化改革的一项基本要求

　　中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，始终坚持人民利益高于一切，始终从人民利益出发想问题、干工作、做决策、定政策。党的十一届三中全会开启的改革开放这一新的伟大革命，归根到底是为了通过完善和发展中国特色社会主义制度，进一步解放和发展生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。把以人为本、执政为民贯彻到全面深化改革中，就要以是否符合人民利益作为制定改革举措、判断改革得失的最高标准，在改革的各领域、各环节体现和保障人民利益，充分发挥人民群众推动改革的积极性、主动性和创造性，让人民群众真正共享改革的最大红利。

　　民之所望，改革所向。当今，改革的环境条件和重点任务发生了很大变化，但始终坚持让人民群众在改革中受益的要求不能变。过去35年改革发展取得巨大成就的同时，也积累了人民群众反映强烈的不少问题，尤其是民生欠账较多。当前我国改革发展面临错综复杂的国际环境。中国经济正从高速换挡到中高速发展时期，经济结构亟待优化调整，产能过剩难题亟待破解，改革发展的重心从过去的做大经济总量转变为提高经济发展质量和效益。随着改革进入攻坚期和深水区，触及深层次利益格局调整，利益博弈更加激烈，改革必然遇到很大的困难与阻力。这就要坚持惠民改革不止步、惠民发展不动摇，以钢铁般的意志和无畏探索的精神推进新一轮改革，实现以人为本的经济增长。

　　改革开放以来，我区各族人民越来越深切地感受到改革带来的巨大变化，实实在在地收获了改革发展的巨大红利。但广西仍属后发展欠发达地区，经济发展水平和城乡居民收入水平与全国平均水平还有不少差距，与发达地区差距就更为明显。目前广西发展既处于多重机遇叠加的黄金期，又处于爬坡过坎的攻坚期，面临着加快经济提质增效升级与进一步提高人民生活水平的双重任务，实现“两个建成”目标需要做出长期艰苦的努力。适应形势发展新变化，广西适当下调经济增速预期目标，但民生投入不能减少，民生指标不能缩水，民生改善的步子不能放慢。要顺应人民群众过上更加幸福美好生活的新期待，向改革要动力，向改革要红利，让人民群众一个不漏地搭上“改革快车”，并让“改革快车”成为“民生快车”、“幸福快车”。

　　协调推进增量改革与存量改革，注重利用增量带动理顺利益关系

　　增量改革是与存量改革相对应的改革模式。增量改革在原有的传统体制外，不断引入新的制度因素，从而使增量部分不断扩大，传统体制的存量比重逐步缩小。增量改革在不触动现有利益格局、不减少一部分人既得利益的前提下，增加另一部分人的利益。存量改革通过对传统体制进行实质性变革，打破固有利益格局，在增加一部分人利益的同时，另一部分人的既得利益必然减少，实现利益存量的重新分配。这两种不同改革模式的特点也就使得增量改革面临的阻力较小，而存量改革面临的阻力则较大。

　　过去35年我国改革走的是一条以增量改革为主的渐进式改革之路，整个社会的财富迅速增加。比如，加速培育新的市场主体，民间投资和非公有制经济从无到有、从小到大，得到空前发展；实施促进就业、鼓励创业的优惠政策，劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配；创办经济特区，推进城市新区开发建设，大力发展各类经济园区、试验区等等。但改革走到今天，好改的都改了，剩下的都是难啃的硬骨头，国有企业改革、垄断行业改革、金融体制改革、资源要素价格改革、行政体制改革、收入分配制度改革等改革的存量利益面临洗牌。当改革进入一定阶段时，各种矛盾和问题逐渐积累并日益激化，不能再遇到激流险滩绕着走，存量改革就显得十分迫切。

　　让人民群众在改革中受益，必须大幅拓展增量改革空间，有效化解存量改革难题，协调推进增量改革与存量改革，注重利用增量带动理顺利益关系。增量改革，主要是健全市场机制，拓展招商引资，加快开放合作，完善创业体系，发展壮大非公有制经济，培育新的经济增长点。存量改革，主要包括积极发展混合所有制经济，进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制；规范市场经济秩序，有效遏制行政权力的滥用和寻租；缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，实现和谐发展等。鼓励大胆探索、先行先试，建立制度化、规范化的利益诉求机制，以增量改革倒逼存量改革，以存量改革推动全面深化改革的新突破。坚持蹄急步稳，逐步增加增量利益，减少存量利益，消融利益差异与分化，最终形成公平正义的社会利益新格局。

　　建立更加公平有效的体制机制，让全体人民共享改革发展成果

　　让人民群众在改革中受益，必须使改革与人民群众多方面、全方位的利益需求相适应，构建有利于促进人的全面发展的体制机制，充分保障人民享有经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面权益。经济体制改革，要顺应人们拥有更丰富的物质财富、过上富裕生活的期盼，使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变经济发展方式，为人民群众提供更多优质、高效、安全的商品和服务。政治体制改革，要顺应人民当家做主、扩大公民有序政治参与的期盼，加强社会主义民主政治制度建设，深入推进法治广西建设。文化体制改革，要顺应人们精神文化需求日益增长、拥有更丰富的精神世界的期盼，培育和践行社会主义核心价值观，增强文化软实力，把广西建设成为文化强区。社会体制改革，要顺应人们追求社会公平正义、实现人与人和人与社会和谐相处的期盼，创新社会事业体制和社会治理体制，更好保障和改善民生。生态文明体制改革，要顺应人们改善生产生活环境、实现人与自然和谐相处的期盼，加快建立生态文明制度，向污染宣战，建设美丽广西。

　　让人民群众在改革中受益，必须以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以民生问题倒逼改革，以改革破解民生问题，加快织网兜底，着力为老百姓办实事、做好事、解难题。针对教育资源配置相对薄弱且不均衡、不公平问题，加快教育改革创新，努力办好全区各族人民满意的教育。针对就业难、创业难问题，健全促进就业创业体制机制，为人民群众提供更周到的就业创业服务。针对居民收入差距扩大、居民收入占国民收入分配的比重偏低等问题，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，千方百计增加居民收入。针对老年人、农民工等特殊群体社会保障问题，加快推进多层次社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。针对群众看病难、看病贵问题，进一步统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等领域改革，提高人民健康水平。

　　让人民群众在改革中受益，必须将人民利益至上的原则体现和落实到政府工作中，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，实施有效的政府治理，建设法治政府和服务型政府。科学厘清和界定政府职能，还权于市场和社会，强化政府保障和改善民生的职能，把百姓“心愿单”作为政府“施政单”。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，为企业松绑，为民生减负，激发市场主体活力，解放和增强社会活力。纠正“唯GDP论英雄”现象，完善政绩考核评价体系，加大劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康、安全生产、环境保护等民生领域指标的考核权重。建立社会参与机制，推进决策科学化、民主化，形成科学有效的权力制约和协调机制，让各级政府自觉接受群众监督，确保公权力真正用于服务人民。提高行政效能，转变机关干部作风，将优良的政务服务延伸到工作最薄弱、群众最需要的地方。

　　（作者为自治区政府发展研究中心副研究员）